Юридические лица вправе осуществлять отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) по перечню, определяемому Советом Министров, а также работы по обследованию зданий и сооружений только при наличии аттестатов соответствия, выдаваемых в порядке, установленном Советом Министров (подп. 1.11 п. 1 Указа Президента РБ от 14.01.2014 № 26 "О мерах по совершенствованию строительной деятельности"; далее – Указ № 26).
Важно! Осуществление видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений без аттестата соответствия, когда его наличие является обязательным, запрещается. Кроме того, установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной и (или) запрещается (ст. 12.7 Кодекса РБ об административных правонарушениях).
Для реализации Указа № 26 принято постановление Совета Министров РБ от 21.03.2014 № 252 "О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства", которым утверждены 2 положения:
1. Положение об аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.
Согласно названному Положению аттестация руководителей и специалистов – процедура оценки профессиональной компетентности руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области строительства, в форме проведения квалификационного экзамена.
Перечень подлежащих аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, критерии их допуска к аттестации по ее специализациям установлен постановлением Минстройархитектуры РБ от 26.03.2014 № 15 "О некоторых вопросах аттестации" (далее – постановление № 15);
2. Положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений (далее – Положение № 252).
Согласно Положению № 252 аттестация юридических лиц, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, – процедура оценки юридических лиц на соответствие их предъявляемым квалификационным требованиям, устанавливаемым Минстройархитектуры.
В приложении 1 к Положению № 252 содержится перечень отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), для осуществления которых необходимо наличие аттестата соответствия.
Критерии, предъявляемые к организациям, а также к руководителям и специалистам организаций при проведении аттестации, определены постановлением Минстройархитектуры РБ от 02.05.2014 № 25 "О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений" (далее – постановление № 25).
Квалификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения аттестатов соответствия первой – четвертой категории, классы сложности объектов строительства и (или) отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), работы по обследованию зданий и сооружений, право на строительство и (или) осуществление которых предоставляют указанные аттестаты соответствия (далее – квалификационные требования, утвержденные постановлением № 25), содержатся в приложении 1 к постановлению № 25.
С учетом этого создана нормативная правовая база для проведения аттестации организаций, осуществляющих деятельность в области строительства, а также руководителей и специалистов таких организаций.
Указанными нормативными правовыми актами установлено, что аттестаты соответствия выдают первой – четвертой категории в зависимости от класса сложности объектов, на которых будут выполняться работы.
Постановлением Госстандарта РБ от 14.02.2014 № 7 утвержден СТБ 2331-2014 "Здания, сооружения. Классификация. Основные положения", в соответствии с требованиями которого осуществляется отнесение заказчиком, застройщиком совместно с разработчиком предпроектной (предынвестиционной) документации либо проектной документации объектов к I–IV классу сложности.
Отметим, что не требуется наличие аттестата соответствия на выполнение работ, относящихся к текущему ремонту согласно ТКП 45-1.04-206-2010.
При рассмотрении вопроса о датах, с которых необходимо наличие аттестата соответствия, следует обратить внимание на п. 32 Указа № 26: наличие аттестата соответствия является обязательным при строительстве объектов:
– первого класса сложности – с 1 апреля 2014 г.;
– второго класса сложности – с 1 июля 2014 г.;
– третьего класса сложности – с 1 октября 2014 г.;
– четвертого класса сложности – с 1 января 2015 г.
Рассмотрим на ситуациях возникающие вопросы.
Ситуация 1. Сертификация системы менеджмента качества
Для получения юридическим лицом аттестата соответствия требуется наличие системы менеджмента качества.
В каких случаях указанная система должна быть обязательно сертифицирована?
В соответствии с квалификационными требованиями, утвержденными постановлением № 25, система менеджмента качества должна быть сертифицирована для получения аттестата соответствия первой – второй категории на выполнение следующих видов работ:
– инженерных изысканий (подп. 1.1.2, 1.2.2 п. 1);
– функций генерального проектировщика (подп. 3.1.2, 3.2.2 п. 3);
– функций генерального подрядчика (подп. 7.1.2, 7.2.2 п. 7).
Ситуация 2. Единого перечня средств измерений и контроля не существует
Для получения аттестата соответствия на выполнение отдельных видов работ требуется наличие находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении средств измерений и контроля, необходимых для контроля качества выполняемых работ и услуг.
Имеется ли перечень таких средств?
Такого перечня средств измерений и контроля нет. Наличие необходимых средств измерений зависит от вида выполняемых работ.
Так, например, для выполнения инженерно-геодезических изысканий на объектах второго – четвертого класса сложности необходимо наличие следующих средств измерений:
– высокочастотный тахеометр (СКО измерения углов – 2 сек, СКО измерения линий – 2 мм + 2 мм/км);
– точный тахеометр (СКО измерения углов – 5 сек, СКО измерения линий – 3 мм + 5 мм/км);
– высокоточный нивелир с комплектом инварных реек (СКО на км двойного хода – 0,3 км);
– комплект геодезического спутникового оборудования.
Ситуация 3. Прекращение аттестата соответствия
Кто имеет право принять решение о прекращении действия аттестата соответствия и в каких случаях?
Действие аттестата соответствия прекращается по следующим основаниям:
1) истечение срока, на который он был выдан;
2) неоднократное в течение календарного года нарушение обладателем аттестата соответствия требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ;
3) заявление обладателя аттестата соответствия;
4) признание недействительным аттестата соответствия вследствие представления для его получения документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в т.ч. подложных, поддельных или недействительных документов;
5) несоответствие обладателя аттестата соответствия в период его действия квалификационным требованиям (п. 20 Положения № 252).
Вносить предложения в Минстройархитектуры о прекращении аттестата соответствия вправе:
– в случае если их обладатели неоднократно в течение календарного года привлекались к административной ответственности за нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, требований проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, – органы госстройнадзора;
– в случае неоднократной в течение календарного года выдачи отрицательных заключений государственной экспертизы по градостроительной или проектной документации, разработанной обладателями аттестатов соответствия, допустившими при ее разработке нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, – органы государственной экспертизы.
При этом Минстройархитектуры может принять решение о предоставлении обладателю аттестата соответствия, в отношении которого направлены предложения о прекращении действия аттестата соответствия, права в 2-месячный срок после принятия этого решения устранить допущенные нарушения и представить информацию об их устранении. В случае неустранения допущенных нарушений и (или) непредставления информации об их устранении в 2-месячный срок это министерство принимает решение о прекращении действия аттестата соответствия.
Ситуация 4. Существует необходимое количество специалистов для получения аттестата соответствия первой категории на выполнение функций генпроектировщика
В организации числятся 2 главных инженера проекта (ГИП) и 1 главный архитектор проекта (ГАП), которые имеют квалификационные аттестаты.
Достаточно ли указанных специалистов для получения аттестата соответствия первой категории на выполнение функций генерального проектировщика по разработке проектной документации?
Недостаточно.
В штате такой организации должно быть 4 главных архитектора или 4 главных инженера проекта (подп. 3.2.1 п. 3 квалификационных требований, утвержденных постановлением № 25).
Ситуация 5. Допуск специалистов к аттестации
Наименование специальности по диплому специалиста схоже с наименованием специальности, указанной в перечне, утвержденном постановлением № 15. Вместе с тем нет точного совпадения с требованиями, изложенными в нем.
Может ли такой специалист быть аттестован в установленном порядке?
Вопрос о допуске указанного специалиста к прохождению аттестации может быть рассмотрен комиссией по решению вопросов, возникающих при проведении аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, состав которой утвержден постановлением коллегии Минстройархитектуры РБ от 29.07.2014 № 346.
Следует отметить, что в каждом конкретном случае при схожести наименований по специальности может быть принято решение о допуске такого специалиста к аттестации.
