Основной задачей Указа № 450 явилась систематизация нормативных предписаний, содержащихся в актах законодательства, в т.ч. с учетом результатов анализа их правоприменительной практики, а также закрепление новых подходов к решению вопросов лицензирования, позволяющих добиться снижения административной нагрузки на деятельность субъектов хозяйствования посредством введения комплексного регулирования отношений в сфере лицензирования, оптимизации порядка и сокращения сроков совершения лицензионных процедур, упразднения требований о лицензировании отдельных видов деятельности и составляющих их работ (услуг).
Сроки рассмотрения заявлений сокращены
Указом № 450 сокращены сроки совершения процедур лицензирования. Так, срок рассмотрения заявления о выдаче специального разрешения (лицензии) (далее – лицензия), внесении в него изменений и (или) дополнений будет составлять15 рабочих дней (в настоящее время – один месяц), причем срок может быть продлен на период проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Срок рассмотрения заявления о продлении действия лицензии, проведения проверки (экспертизы) соответствия возможностей лицензиата лицензионным требованиям и условиям с 1 января будет составлять 10 рабочих дней.
Установлен исчерпывающий (закрытый) перечень случаев отказа в выдаче лицензии
Для исключения повторного обращения соискателя лицензии за ее получением определен закрытый перечень случаев отказа в выдаче лицензии. Если при первоначальном рассмотрении заявления было установлено, что соискатель может обеспечить надлежащее выполнение только части из заявленных им составляющих лицензируемый вид деятельности работ (услуг) либо надлежащее функционирование только определенных из указанных им обособленных подразделений (филиалов), лицензирующему органу предоставлена возможность принимать решение об отказе в выдаче лицензии по одному или нескольким обособленным подразделениям (филиалам), в отношении одной или нескольких составляющих лицензируемый вид деятельности работ (услуг) и выдаче лицензии ее соискателю по иным обособленным подразделениям (филиалам), в отношении иных составляющих лицензируемый вид деятельности работ (услуг), указанных соискателем лицензии в заявлении.
Процедура аннулирования и прекращения действия лицензий упорядочена
Конкретизированы вопросы, связанные с порядком внесения в лицензию изменений и (или) дополнений, в т.ч. предусмотрена отмена автоматического (без принятия решения лицензирующего органа) прекращения действия лицензии в случае нарушения лицензиатом срока обращения за внесением в нее изменений и (или) дополнений.
Разграничены понятия и четко определены случаи прекращения действия и аннулирования лицензии.
Так, предусмотрено только основания для аннулирования лицензии:
два – по решению лицензирующего органа, если лицензия выдана на основании представленных соискателем лицензии недостоверных сведений, имеющих значение при принятии решения о выдаче лицензии либо если лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о ее выдаче;
одно – по решению суда в случае принятия незаконного (в т.ч. с нарушением установленного законодательством порядка) решения о ее выдаче.
В иных случаях принимается решение о прекращении действия лицензии. При этом установлено, что прекращение действия лицензии может быть произведено в части (по одному или нескольким указанным в ней обособленным подразделениям (филиалам), составляющим лицензируемый вид деятельности работам (услугам) либо на определенной территории).
Исключена возможность принятия решения о прекращении действия или аннулировании лицензии иными органами (помимо лицензирующего органа и суда).
Отменено также приостановление, прекращение действия или аннулирование лицензии по основаниям, не имеющим непосредственного отношения к осуществлению лицензиатом лицензируемого вида деятельности и являющимся самостоятельными случаями наступления административной ответственности:
– систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушение лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) требований законодательства при ведении книги замечаний и предложений, рассмотрении изложенных в ней замечаний и предложений, повлекших наложение административного взыскания;
– повторное (2 и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушение лицензиатом установленного законодательством порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) и (или) использования кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем.
Оптимизированы и сокращены перечни лицензионных требований и условий, документов, представляемых при обращении за выдачей лицензии, а также грубых нарушений законодательства о лицензировании.
Сроки действия лицензий увеличены
В отношении 16 видов деятельности срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет. К таким видам относится деятельность:
– в области автомобильного транспорта;
– в сфере игорного бизнеса;
– по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов;
– по оказанию психологической помощи;
– по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки;
– связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
– связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
– связанная с оздоровлением детей за рубежом;
– связанная с трудоустройством граждан за границей, сбором и распространением (в т.ч. в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства;
– связанная с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов;
– связанная со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов;
– медицинская;
– оптовая и розничная торговля нефтепродуктами;
– охранная;
– розничная торговля алкогольными напитками и (или) табачными изделиями;
– фармацевтическая.
Лицензии могут быть продлены по заявлению лицензиатов неоднократно.
Упраздены лицензии на отдельные виды деятельности
Отменено лицензирование 16 видов деятельности, 7 из которых включают в себя 59 составляющих работ (услуг), а также порядка 60 позиций по работам (услугам), составляющим иные 14 видов деятельности. Так, отменено лицензирование аудиторской деятельности; деятельности временного (антикризисного) управляющего в производствепо делу об экономической несостоятельности (банкротстве); деятельности в области таможенного дела (6 составляющих); проектирования и строительства зданий и сооружений I и II строительства уровней ответственности и проведения инженерных изысканий для этих целей; распространения правовой информации; транспортно-экспедиционной деятельности; туристической деятельности.
К видам деятельности, по которым отменяется лицензирование отдельных составляющих их работ (услуг), относятся, в частности:
– деятельность в области связи (исключено 6 позиций, в т.ч. доставка (вручение) отправлений ускоренной почты);
– деятельность в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключено 5 позиций: выполнение перевозок пассажиров и грузов внутренним водным и морским транспортом и внутриреспубликанских автомобильных перевозок грузов; определено, что не требуется получения лицензии для выполнения внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров для собственных нужд, а также международных автомобильных перевозок грузов с использованием автомобиля, предназначенного для перевозки грузов, разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа (полуприцепа), не превышает 3,5 т);
– деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц (исключена 1 позиция – изготовление печатей и штампов, а также предусмотрена возможность реализации работниками охраны юридических лиц отдельных прав и обязанностей, связанных с охраной данным юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества) без получения лицензии (при условии соблюдения определенных ограничений и требований, предусмотренных законодательством));
– деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей (исключена 1 позиция – деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы);
– издательская деятельность (исключено 2 позиции: нормативное производственно-практическое издание и рекламное издание);
– медицинская деятельность (исключено 24 позиции, в т.ч. производство и реализация медицинской техники и изделий медицинского назначения; профессиональная подготовка медицинских и фармацевтических работников; работы и услуги, составляющие санитарно-гигиеническую и эпидемиологическую деятельность; забор и трансплантация органов; реализация донорской крови, ее компонентов и препаратов из донорской крови за пределы Республики Беларусь);
– образовательная деятельность (исключена 1 позиция – деятельность модельных агентств, организаций, занимающихся подготовкой моделей (демонстраторов одежды));
– полиграфическая деятельность (исключена 1 позиция – выпуск печатной продукции, за исключением книжной продукции);
– профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам (исключена 1 позиция – деятельность инвестиционного фонда);
– страховая деятельность (исключена 1 позиция – посредническая деятельность по видам добро-вольного страхования, перестрахования).
Лицензирование деятельности в сфере осуществления розничной торговли и общественного питания сохраняется только в отношении розничной торговли алкогольными напитками и (или) табачными изделиями. В отношении иной (обычной) розничной торговли лицензирование отменено.
Деятельность, связанная со сбором и распространением (в т.ч. в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах с целью их знакомства, лицензируется только в отношении брачных агентств, взаимодействующих с иностранными партнерами.
Сроки вступления в силу Указа № 450 и действия лицензиатов
Указ № 450 вступает в силу с 1 января 2011 г. В соответствии с его нормами лицензиатам предоставлено право не продлевать срок действия лицензий на осуществление видов деятельности либо лицензий, включающих только те составляющие виды деятельности работы (услуги), лицензирование которых отменяется в период со дня официального опубликования Указа № 450 и до вступления его в силу.
Соответствующие лицензии признаются действительными до 1 января 2011 г.
Специального обращения в лицензирующий орган не требуется и для внесения в лицензии, выданные до 1 января 2011 г., изменений и (или) дополнений для приведения содержащихся в них сведений в соответствие с нормами Указа № 450, а также для замены этих лицензий на лицензии, оформленные на новом бланке (по форме согласно приложению 2 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом № 450). Внесение в названные выше лицензии изменений и (или) дополнений согласно Указу № 450, а также замена бланков лицензий на новые будут производиться при внесении в данные лицензии иных изменений и (или) дополнений либо при продлении срока их действия после 1 января 2011 г. При этом государственная пошлина за внесение в такие лицензии изменений и (или) дополнений в соответствии с Указом № 450 не взимается.
Заметим, что субъекты хозяйствования обязаны до 1 марта 2011 г. обеспечить выполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных Указом № 450, если такие требования и условия изменяются по отношению к лицензионным требованиям и условиям, определенным актами законодательства, действующими до 1 января 2011 г., и представить в указанный срок информацию об обеспечении выполнения лицензионных требований и условий в лицензирующие органы. В случае несоблюдения этой обязанности действие специальных разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности с 1 марта 2011 г. прекращается и оригиналы (дубликаты) специальных разрешений (лицензий) до 11 марта 2011 г. подлежат сдаче в лицензирующие органы.
В завершение дополним, что отмена лицензирования определенной деятельности не исключает иного государственного регулирования этой деятельности, которое может быть уточнено в период до 1 января 2011 года.
Ирина Бабаченок, консультант отдела методологическойи экспертно-правовой работы Департамента по предпринимательству Минэкономики РБ
Владимир Хлабордов, начальник юруправления Минэкономики РБ
