Бывают случаи, когда иностранный товар не доставляется в таможенный орган назначения государства – члена Таможенного союза (например, по причине кражи, утраты, ДТП и т.д.).
Тем самым декларант нарушает нормы, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТК ТС). У него возникает обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги. При неуплате или неполной уплате таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы Таможенного союза производят их взыскание.
В связи с этим у декларантов возникает вопрос: какой таможенный орган Таможенного союза будет производить взыскание таможенных пошлин, налогов?
В таких случаях при наличии определенных обстоятельств таможенные пошлины и налоги может взыскать:
1) таможенный орган, который произвел выпуск товаров.
Как правило, таможенные пошлины, налоги взыскивает таможенный орган, который произвел выпуск товаров. Исключение составляют случаи, когда в отношении товаров предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, а также случаи незаконного перемещения товаров через таможенную границу (ст. 93 ТК ТС).
Недоставка иностранных товаров в таможенный орган назначения может произойти только при помещении таких товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации (п. 1 ст. 227 ТК ТС).
При недоставке иностранных товаров в установленное таможенным органом место доставки возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов (ст. 227 ТК ТС).
В случае недоставки иностранных товаров и отсутствия в таможенных органах государств – членов Таможенного союза информации о фактическом месте нахождения товаров взыскание неуплаченных таможенных пошлин, налогов будет осуществлять таможенный орган, выпустивший товары в таможенной процедуре таможенного транзита;
2) таможенный орган, на территории которого находятся товары.
Когда будет установлено (подтверждено) в порядке, определенном международным договором государств – членов Таможенного союза, что товары, помещенные под процедуру таможенного транзита, находятся на территории иного государства – члена Таможенного союза, чем государство – член Таможенного союза, таможенный орган которого выпустил товары, таможенные пошлины, налоги будут подлежать уплате в государстве – члене Таможенного союза, где находятся товары (п. 2 ст. 84 ТК ТС).
Таким образом, взыскание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляет таможенный орган, который выпустил товары в указанной таможенной процедуре, либо таможенный орган, на территории которого такие товары находятся.
Порядок подтверждения факта нахождения товаров на территории государства – члена Таможенного союза, таможенный орган которого не выпускал такие товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, определен ст. 7 Соглашения о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21.05.2010 (далее – Соглашение). Такое подтверждение осуществляется в ходе административного процесса, в ходе расследования по уголовным делам либо в ходе проверки, ведущихся компетентными органами в соответствии с законодательством данного государства – члена Таможенного союза.
Доказательством того, что товары находятся на территории государства – члена Таможенного союза, таможенный орган которого не выпускал товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, является подтверждение компетентных органов этого государства, основанное на материалах административного, уголовного дела либо на материалах проверки. Такое подтверждение должно быть достаточным для признания его таможенным органом государства – члена Таможенного союза, выпустившим товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
3) таможенный орган государства –члена Таможенного союза, которому предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.
Таможенные пошлины, налоги, не уплаченные в сроки, установленные п. 3 ст. 227 ТК ТС, взыскиваются за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенным органом государства – члена Таможенного союза, таможенному органу которого предоставлено такое обеспечение (часть первая п. 2 ст. 93 ТК ТС).
Справочно: при недоставке иностранных товаров в установленное таможенным органом место доставки сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается:
– если иностранные товары не доставлены по причине передачи товаров перевозчиком получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа – день такой передачи, а если этот день не установлен – день регистрации таможенным органом транзитной декларации;
– если иностранные товары не доставлены по причине их утраты, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, – день такой утраты, а если этот день не установлен – день регистрации таможенным органом транзитной декларации;
– если недоставка иностранных товаров произошла по иным причинам – день регистрации таможенным органом транзитной декларации (п. 3 ст. 227 Налогового кодекса РБ).
Как известно, одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров.
Уплата таможенных пошлин, налогов может быть обеспечена следующими способами:
– денежными средствами (деньгами);
– банковской гарантией;
– поручительством;
– залогом имущества.
Плательщик вправе выбрать любой из этих способов. Порядок применения указанных способов, а также валюту, в которой вносится сумма такого обеспечения, определяет законодательство государства – члена Таможенного союза, в таможенный орган которого предоставляется обеспечение. Исполнение плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов должно быть обеспечено непрерывно в течение всего срока действия обязательства. Срок действия предоставляемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов должен быть достаточным для своевременного направления таможенным органом требования об исполнении обязательства, принятого перед этим таможенным органом (ст. 86 ТК ТС).
Справочно: законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть предусмотрены иные способы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.
Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется таможенному органу, осуществляющему выпуск товаров, а при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита может быть предоставлено таможенному органу отправления либо таможенному органу назначения (пп. 4 и 5 ст. 85 ТК ТС).
В случаях предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, таможенный орган, которому предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, является таможенным органом, осуществляющим взыскание таких пошлин, налогов.
Пример 1
Субъект хозяйствования Республики Беларусь предоставляет обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов таможенному органу Республики Беларусь, являющемуся таможенным органом назначения иностранных товаров, перемещаемых через пункт пропуска, расположенный на территории Российской Федерации.
В случае недоставки иностранных товаров, помещенных таможенным органом РФ под таможенную процедуру таможенного транзита, в место доставки взыскание подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов будет осуществлять таможенный орган РБ за счет предоставленного обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
4) таможенный орган государства – члена Таможенного союза, в котором лицо признано в качестве таможенного перевозчика.
Взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате таможенным перевозчиком, осуществляет таможенный орган государства – члена Таможенного союза, в котором лицо признано в качестве таможенного перевозчика (часть вторая п. 2 ст. 93 ТК ТС).
Под таможенным перевозчиком понимают юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 19 ТК ТС. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (ст. 18 ТК ТС).
Таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза, ведут реестры лиц, признанных таможенными перевозчиками. Евразийская экономическая комиссия на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных перевозчиков и обеспечивает его публикацию не реже одного раза в квартал на официальном сайте Евразийской экономической комиссии.
Пример 2
Таможенный перевозчик, включенный в реестр таможенных перевозчиков таможенным органом РБ, после частичной разгрузки товаров в Псковской таможне декларирует оставшиеся товары в таможенной процедуре таможенного транзита с целью доставки до Оренбургской таможни Российской Федерации.
В данном случае таможенным органом, выпустившим товары в таможенной процедуре таможенного транзита, является Псковская таможня (таможенный орган РФ). Вместе с тем в случае недоставки товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, в место доставки, установленное Псковской таможней, взыскание неуплаченных таможенных пошлин, налогов будет осуществлять таможенный орган РБ.
Отметим, что ст. 9 Соглашения определен порядок перечисления взысканных таможенных пошлин, налогов между таможенными органами государств – членов Таможенного союза;
5) таможенный орган государства – члена Таможенного союза – в случае выявления факта незаконного перемещения иностранных товаров по его территории.
В отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, таможенные пошлины, налоги взыскивает таможенный орган государства – члена Таможенного союза, на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу (п. 1 ст. 93 ТК ТС).
Под незаконным перемещением товаров через таможенную границу следует понимать перемещение товаров вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение (подп. 19 п. 1 ст. 4 ТК ТС).
Пример 3
На территорию Таможенного союза через пункт пропуска "Берестовица", находящийся в зоне оперативной деятельности Гродненской региональной таможни, было ввезено чистящее средство "Sanitar" с целью доставки до Уральской таможни Российской Федерации. Таможенным органом РБ указанный товар был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита. На территории Российской Федерации транспортное средство попадает в дорожно-транспортное происшествие (ДТП), в результате которого происходит повреждение таможенных печатей и пломб. Прибывшие на место ДТП сотрудники российского таможенного органа обнаруживают, что в грузовом отсеке транспортного средства находится одежда, бывшая в употреблении, вместо заявленного в сопроводительных документах чистящего средства.
В связи с тем что незаконное перемещение одежды через таможенную границу Таможенного союза было выявлено таможенным органом РФ, такой таможенный орган будет осуществлять взыскание подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.
