Система государственных гарантий по оплате труда работников включает в себя в т.ч.:
1) величину минимальной заработной платы (далее – МЗП) в Республике Беларусь;
2) величину размера тарифной ставки 1-го разряда Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь (далее – ЕТС) для работников бюджетной сферы;
3) республиканские тарифы оплаты труда – часовые и (или) месячные тарифные ставки (оклады), определяющие уровни оплаты труда для конкретных профессионально-квалификационных групп работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций.
Указанные нормы приведены в ст. 56 Трудового кодекса РБ (далее – ТК).
При определении данных величин ключевую роль играют статистические показатели, прежде всего такие, как бюджет прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет, индекс потребительских цен, средняя заработная плата по республике.
Бюджет прожиточного минимума
Прожиточный минимум – минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья; бюджет прожиточного минимума (далее – БПМ) – стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательных платежей и взносов (ст. 1 Закона РБ от 06.01.1999 № 239-З "О прожиточном минимуме в Республики Беларусь", далее – Закон № 239-З).
БПМ (часто называемый "чертой бедности") служит для анализа и прогнозирования уровня жизни населения; оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям); обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий. Денежную оценку прожиточного минимума Правительство производит ежеквартально в ценах последнего месяца каждого квартала.
Справочно: в настоящее время постановлением Совета Министров РБ от 28.07.2011 № 1015 утвержден БПМ в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в ценах июня 2011 г. в расчете на 1 месяц:
1) в среднем на душу населения – 442 360 руб.;
2) для трудоспособного населения – 481 920 руб.;
3) для пенсионеров – 366 790 руб.;
4) для детей в возрасте до 3 лет – 348 970 руб., от 3 до 6 лет – 448 560 руб., от 6 до 18 лет – 475 250 руб.;
5) для детей-студентов – 425 980 руб.
Случаи использования БПМ смотрите в табл. 1.
Показатель БПМ используется также в следующих документах: постановлении Совета Министров РБ от 01.03.2007 № 271 "О бесплатном обеспечении продуктами питания детей первых двух лет жизни"; Положении о порядке и условиях оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 17.11.2006 № 1549; Положении о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 07.03.2008 № 342; Положении о порядке предоставления материальной помощи на проезд некоторым категориям курсантов, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 05.08.2008 № 1125; Положении об организации питания учащихся, получающих общее среднее образование, специальное образование на уровне общего среднего образования, утвержденном постановлением Совета Министров РБот 21.02.2005 № 177; Положении об организации питания и обеспечения питанием учащихся, получающих профессионально-техническое образование, за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 14.07.2011 № 953; Указом Президента РБ от 27.06.2011 № 263"О единовременной материальной помощи" и др.
Минимальный потребительский бюджет
Минимальные государственные социальнотрудовые гарантии повышаются поэтапно с учетом экономического развития республики до уровня БПМ, а в дальнейшем – до уровня минимального потребительского бюджета (далее – МПБ) соответствующих социально-демографических групп населения (ст. 7 Закона № 239-З).
МПБ представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека (ст. 1 Закона РБ от 09.01.1992 № 1383-XII "О формировании и использовании минимального потребительского бюджета").
МПБ используют как социальный норматив:
– для прогнозирования изменений уровня жизни населения;
– усиления социальной защиты и поддержания наименее защищенных слоев населения;
– определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;
– разработки социальных программ помощи населению, формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.
МПБ разрабатываются для разных социально-демографических групп в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава. МПБ определяют в соответствии с Инструкцией о порядке формирования потребительских корзин и исчисления минимального потребительского бюджета, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 31.12.2009 № 163.
Справочно: величина МПБ в ценах июня 2011 г. составляет: для семьи из 4 человек – 675 980 руб., молодой семьи из 3 человек – 699 190 руб., трудоспособного населения – 858 950 руб., пенсионеров – 671 770 руб., студентов – 623 990 руб., детей в возрасте до 3 лет – 513 690 руб., детей в возрасте от 3 до 6 лет – 626 260 руб., детей в возрасте от 6 до 18 лет – 755 800 руб. (постановление Минтруда и соцзащиты РБ от 21.07.2011 № 71).
В табл. 2 приведены цели использования МПБ.
Индекс потребительских цен
Индекс потребительских цен (далее – ИПЦ) служит основным измерителем инфляции и представляет собой изменение во времени стоимости фиксированного набора товаров и услуг, фактически потребляемых населением. Его рассчитывают в соответствии с Методикой расчета сводного индекса потребительских цен на товары и платные услуги населению, утвержденной постановлением Белстата от 14.11.2008 № 412.
ИПЦ используют для корректировки величины не имеющих единовременного характерадоходов физических лиц в денежных единицах РБ из бюджетных источников (пособия, стипендии, денежное довольствие) в целях частичного возмещения потерь, вызванных инфляцией, и др. Также ИПЦ используют для индексации повременных платежей, сумм незаконно полученных кредитов и во многих других случаях (Закон РБ от 21.12.1990 № 476-XII "Об индексации доходов населения с учетом инфляции").
Минимальная заработная плата
Минимальную заработную плату (далее – МЗП) применяют как государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной (месячной или часовой) нормы труда. Она устанавливается исключительно в сфере трудовых отношений и обеспечивает социальную защиту работников.
Размер МЗП (месячной и часовой), определенный законодательством, обязателен для нанимателей в качестве низшей границы оплаты труда работников*. Его определяют с учетом уровня занятости и производительности труда; потребностей работника в материальных благах и услугах; экономических возможностей республиканского и местных бюджетов, а также нанимателей; сложившихся величин средней заработной платы в экономике, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат.
______________________
*О составе начисленной работнику заработной платы за расчетный период, применяемой для определения размера доплаты до МЗП, см. письмо Минтруда и соцзащиты РБ от 14.05.2011 № 03-03-14/2251П "О порядке определения размера доплаты до МЗП".
Размеры МЗП (месячной и часовой) ежегодно устанавливает Совет Министров.
Справочно: с 1 января 2011 г. МЗП установлена постановлением Совета Министров РБ от 20.12.2010 № 1844: месячная – в размере 460 000 руб.; часовая – 2 710 руб.
Размер МЗП в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учетом инфляции (ст. 2 Закона РБ от 17.07.2002 № 124-З "Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы"). Индексацию в обязательном порядке применяют к выплатам из бюджетных источников, если же это предусмотрено коллективными договорами (соглашениями) – то и к выплатам, производимым из других источников.
Индексацию производят, если ИПЦ, исчисленный нарастающим итогом с момента предыдущей индексации, превысит 5%-й порог (ст. 2 Закона РБ от 21.12.1990 № 476-XII "Об индексации доходов населения с учетом инфляции"). Индексацию осуществляют на величину ИПЦ с корректировкой по нормативу, установленному Указом Президента РБ от 28.11.2006 № 55 "О нормативе индексации денежных средств доходов населения с учетом инфляции", составляющему 100 % БПМ в среднем на душу населения, утвержденного Советом Министров РБ и действующего на момент индексации.
Тарифная ставка 1-го разряда
Республиканские тарифы оплаты труда определяют по тарифным коэффициентам ЕТС и устанавливаемой Правительством тарифной ставке 1-го разряда с участием профсоюзов (часть четвертая ст. 60 ТК). Сама ЕТС утверждена постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 23.03.2001 № 21. Заметим, что в настоящее время Указом Президента РБ от 10.05.2011 № 181 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области охраны труда" коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям предоставлено право самостоятельно принимать решения о применении ЕТС. Рекомендации по определению тарифных ставок (окладов) работников коммерческих организаций утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 11.07.2011 № 67.
Справочно: с 1 октября 2011 г. размер тарифной ставки 1-го разряда увеличен со 118 000 руб. до 151 000 руб. (постановление Совета Министров РБ от 01.10.2011 № 1310).
Тарифную ставку 1-го разряда используют для расчета размера стипендий учащихся (Указ Президента РБ от 06.09.2011 № 398 "О социальной поддержке обучающихся"), определения доплат за ученые степени и звания (Указ Президента РБ от 25.09.2007 № 450 "Об установлении доплат за ученые степени и звания") и в некоторых других случаях.
Базовая величина
Базовую величину можно назвать "юридической" величиной, поскольку именно ее используют практически во всех кодексах и иных законодательных актах, когда речь заходит об определении размера ответственности, уплате госпошлины и в других случаях. Это самая "официальная" из всех рассматриваемых в данной статье величин, определяемая исключительно нормативным путем. В сфере трудовых отношений базовую величину используют при определении размера пособия по безработице (ст. 24 Закона РБ от 15.06.2006 № 125-З "О занятости населения Республики Беларусь"), индексации размера алиментов (ст. 113 КоБС) и др.
Справочно: базовая величина составляет 35 000 руб. (постановление Совета Министров РБ от 02.11.2007 № 1446).
Средняя заработная плата
Случаи, в которых используют среднюю заработную плату, приведены в табл. 3.
