Вступил в силу с 20 апреля 2018 г.
ПРИКАЗ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4 апреля 2018 г. № 17
О формировании и исполнении планов выборочных проверок
Зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь
20.04.2018, рег. № 7/4008
(Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 24.04.2018, 7/4008)
На основании пункта 16 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», и подпункта 9.6 пункта 9 Положения о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь», ПРИКАЗЫВАЮ:
Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования и исполнения планов выборочных проверок.
Председатель Л.В. Анфимов
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Комитета
государственного контроля
Республики Беларусь
04.04.2018 № 17
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке формирования и исполнения планов выборочных проверок
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение определяет порядок формирования и исполнения планов выборочных проверок.
Для целей настоящего Положения используются термины в значениях, установленных Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 253, 1/11062).
2. Планы выборочных проверок формируются органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь на полугодие в электронном виде с использованием интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (далее – ИАС КНД) с учетом требований, установленных Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510, и настоящего Положения.
Комитетом государственного контроля Республики Беларусь составляются планы выборочных проверок в г. Минске, комитетами государственного контроля областей – планы выборочных проверок в соответствующих областях.
Проверки включаются в планы выборочных проверок исходя из места нахождения (места жительства) субъекта. В качестве критерия места нахождения (места жительства) субъекта принимается место его постановки на учет в налоговых органах.
3. Планы выборочных проверок формируются на основании сводных планов проверок государственных органов, указанных в части первой пункта 15 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 253, 1/11062).
4. Сводные планы проверок составляются государственными органами на каждое полугодие с использованием функционала ИАС КНД с учетом требований и ограничений, установленных Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 и Положением о порядке организации и проведения проверок, утверждаются руководителями государственных органов и направляются в соответствующие органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь в электронном виде по форматам ИАС КНД.
5. После доработки интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 формирование перечня субъектов с риском, указанного в пункте 5 Методики формирования системы оценки степени риска, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 января 2018 г. № 43 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 25.01.2018, 5/44727), а также оценка степени риска на основе критериев оценки степени риска осуществляется контролирующими (надзорными) органами в автоматизированном режиме посредством функционала ИАС КНД.
Отбор субъектов для включения в сводные планы проверок осуществляется контролирующими (надзорными) органами с учетом критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки в соответствии с Методикой формирования системы оценки степени риска и на основании результатов анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, свидетельствующей о высокой степени риска нарушений законодательства и невозможности их выявления и (или) устранения иными формами государственного контроля (надзора). При назначении выборочной проверки контролирующим (надзорным) органом учитывается информация, в том числе:
представленная проверяемым субъектом по контрольному списку вопросов (чек-листу), административные данные, аудиторское заключение (при его наличии);
полученная в ходе осуществления мер профилактического и предупредительного характера;
полученная от органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судов по находящимся в их производстве делам;
полученная от иного государственного органа, иностранного государства, иной организации или физического лица.
6. Сводные планы проверок включают проверки, проводимые в рамках компетенции государственными органами и входящими в их состав (систему) контролирующими (надзорными) органами, уполномоченными законодательными актами или нормативными правовыми актами Правительства Республики Беларусь на осуществление контроля (надзора) за деятельностью проверяемых субъектов и включенными в перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 253, 1/11062).
В сводные планы проверок областных и Минского городского исполнительных комитетов включаются проверки, проводимые областными (Минским городским) и районными исполнительными комитетами (местными администрациями районов в городах), а также подчиненными им (входящими в систему) контролирующими (надзорными) органами.
В сводные планы проверок могут быть включены проверки организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика, представительств иностранных организаций, индивидуальных предпринимателей, нотариусов, а также лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, временных (антикризисных) управляющих, не являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Проверки, проведение которых требует согласования с Президентом Республики Беларусь либо с уполномоченными законодательными актами организациями, проводятся только при наличии соответствующего согласования, которое должно быть получено контролирующим (надзорным) органом до начала проверки. Предупреждение о необходимости получения такого согласования в отношении указанных проверок отражается в ИАС КНД на этапе формировании сводных планов проверок. По результатам проведения проверок в карточке учета проверки в ИАС КНД контролирующим (надзорным) органом вносится соответствующая информация о согласовании.
7. При планировании выборочных проверок контролирующим (надзорным) органом может использоваться контрольный список вопросов (чек-лист). Если Советом Министров Республики Беларусь для соответствующего контролирующего (надзорного) органа и (или) сферы контроля (надзора) предусмотрено использование контрольного списка вопросов (чек-листа), он является обязательным для применения.
8. В планы выборочных проверок и сводные планы проверок не допускается включение мероприятий, на которые в соответствии с пунктом 23 Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 нормы Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 не распространяются.
Координация проверок, включенных в сводные планы проверок, осуществляется составляющими их государственными органами. В случае если в рамках сводного плана проверок одного государственного органа проверка субъекта запланирована различными входящими в его состав (систему) контролирующими (надзорными) органами, месяц начала этой проверки должен быть единым для всех.
9. Выборочная проверка субъекта несколькими контролирующими (надзорными) органами проводится в форме совместной выборочной проверки.
При проведении совместной выборочной проверки контролирующие (надзорные) органы обязаны приступить к ее проведению в течение календарного месяца, указанного в плане выборочных проверок.
В случае расхождения сроков начала проверок одного и того же проверяемого субъекта, включенных различными государственными органами в сводные планы проверок, месяц начала совместной выборочной проверки устанавливается органом Комитета государственного контроля Республики Беларусь, формирующим план выборочных проверок соответствующей области (г. Минска), посредством функционала ИАС КНД в следующем порядке:
при проведении проверки органом Комитета государственного контроля Республики Беларусь срок начала совместной проверки устанавливается в соответствии со сроком проведения проверки, запланированным данным органом;
в иных случаях срок начала совместной проверки устанавливается с учетом срока, запланированного органами прокуратуры, Национальным банком Республики Беларусь, налоговыми органами, а также средней продолжительности проверок государственного органа, утвердившего сводный план проверок, иных требований Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510.
10. В течение календарного года в соответствии с планами выборочных проверок допускается проведение только одной выборочной проверки одного и того же субъекта. Не допускается включение в сводные планы проверок на второе полугодие субъектов, включенных на момент формирования сводного плана в планы выборочных проверок на первое полугодие текущего года.
11. Проведение в течение трех календарных лет нескольких выборочных проверок одного и того же проверяемого субъекта как данным органом, так и его вышестоящим органом, их структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями) не допускается.
Для назначения выборочной проверки календарные периоды исчисляются контролирующим (надзорным) органом с учетом установленной сферы контрольной (надзорной) деятельности с года окончания предыдущей выборочной (плановой, проведенной до 1 января 2018 г.) проверки (включая этот год), проведенной как данным органом, так и его вышестоящим органом, их структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями). При отсутствии предыдущей выборочной (плановой, проведенной до 1 января 2018 г.) проверки выборочная проверка может быть назначена после истечения срока, предусмотренного в пункте 7 Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510.
Проведение в течение календарного года выборочной проверки обособленного подразделения организации не исключает возможности проведения в том же календарном году выборочной проверки данной организации, а также ее иного обособленного подразделения.
В рамках выборочной проверки организации могут проверяться только те вопросы деятельности ее обособленного подразделения за соответствующий период, которые не были проверены при проведении в течение календарного года выборочной проверки этого обособленного подразделения.
ГЛАВА 2
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНОВ ВЫБОРОЧНЫХ ПРОВЕРОК
12. Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь формируют планы выборочных проверок на основании представленных по форматам ИАС КНД выписок из сводных планов проверок государственных органов.
Представление выписок из сводных планов проверок государственных органов вне рамок ИАС КНД не допускается.
13. Утвержденные руководителями государственных органов сводные планы проверок в срок до 15 ноября (15 мая) направляются государственными органами в Комитет государственного контроля Республики Беларусь (в части проверяемых субъектов с местом нахождения (жительства) в г. Минске) и комитеты государственного контроля областей (в части проверяемых субъектов с местом нахождения (жительства) на территории соответствующей области) посредством ИАС КНД.
14. Идентификация субъектов осуществляется в ИАС КНД исходя из их учетных номеров плательщика, указанных в сводных планах проверок. При включении субъектов в сводные планы проверок государственные органы обеспечивают соответствие учетных номеров плательщика и наименования проверяемого субъекта данным, приведенным в Государственном реестре плательщиков (иных обязанных лиц).
15. В срок до 1 декабря (1 июня) органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь на основании представленных государственными органами выписок из сводных планов проверок формируют проекты планов выборочных проверок на предстоящее полугодие и посредством ИАС КНД направляют их в адрес государственных органов. При необходимости органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь вправе в рабочем порядке запрашивать у контролирующих (надзорных) органов необходимые сведения, касающиеся планирования проверок.
16. Государственные органы рассматривают проекты планов выборочных проверок и в случае наличия замечаний согласовывают все разногласия по срокам проведения проверок с соисполнителями.
В случае необходимости изменения сроков проведения совместных проверок, указанных в проектах планов выборочных проверок, исключения проверок и (или) контролирующих (надзорных) органов из состава соисполнителей соответствующие предложения не позднее 7 декабря (7 июня) вносятся в ИАС КНД инициирующими их государственными органами и представляются посредством указанной системы органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сформировавшим указанные проекты. Предложения об исключении совместной проверки или изменении месяца начала ее проведения должны быть согласованы посредством ИАС КНД инициирующими их государственными органами со всеми соисполнителями.
В период с 8 до 10 декабря (июня) государственные органы направляют посредством ИАС КНД информацию о согласовании планов выборочных проверок. Если в указанные сроки информация о согласовании государственными органами посредством ИАС КНД не направлена, планы выборочных проверок считаются согласованными.
Планы выборочных проверок размещаются на официальном сайте Комитета государственного контроля Республики Беларусь в глобальной компьютерной сети Интернет соответственно не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения проверки, и 15 июня года, в котором планируется проведение проверки.
Размещенные на указанном сайте планы выборочных проверок принимаются контролирующими (надзорными) органами к исполнению.
ГЛАВА 3
ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ПЛАНОВ ВЫБОРОЧНЫХ ПРОВЕРОК
17. При проведении выборочной проверки контролирующие (надзорные) органы приступают к ее проведению в течение календарного месяца, указанного в плане выборочных проверок, за исключением случаев, когда решение о переносе срока проверки принимается контролирующим (надзорным) органом, являющимся соисполнителем совместной проверки, в порядке, предусмотренном пунктом 31 Положения о порядке организации и проведения проверок. При этом план выборочных проверок в части срока проведения проверки не корректируется, а информация о переносе срока проведения проверки вносится в карточку учета данной проверки в ИАС КНД не позднее последнего дня месяца начала проверки, первоначально установленного планом выборочных проверок.
Если решение о переносе срока проверки в соответствии с пунктом 31 Положения о порядке организации и проведения проверок принимается контролирующим (надзорным) органом, являющимся единственным исполнителем по проверке, то в орган Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сформировавший соответствующий план выборочных проверок, направляется уведомление о переносе срока проведения такой проверки в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
18. В сформированные планы выборочных проверок допускается внесение изменений только в части исключения проверки либо контролирующего (надзорного) органа из состава соисполнителей (при проведении совместной проверки), изменения срока проведения проверки, а также при необходимости в случае изменения места нахождения (места жительства) проверяемого субъекта замены контролирующего (надзорного) органа, запланировавшего проверку.
В случае изменения места нахождения (места жительства) проверяемого субъекта при необходимости государственным органом в адрес органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сформировавшего план выборочных проверок, направляется уведомление о замене контролирующего (надзорного) органа, запланировавшего проверку, на иной контролирующий (надзорный) орган, входящий в состав (систему) данного государственного органа. Об изменении контролирующего (надзорного) органа государственным органом в письменном виде информируется подлежащий проверке субъект.
В случае если проверяемый субъект, включенный в план выборочных проверок, реорганизован до начала выборочной проверки, контролирующий (надзорный) орган, запланировавший проверку, либо иной контролирующий (надзорный) орган, входящий в состав (систему) соответствующего государственного органа, ответственного за формирование сводных планов проверок, не позднее месяца, следующего за месяцем начала проверки, указанным в плане, вправе назначить и провести выборочную проверку в отношении юридического лица – правопреемника без внесения изменений в план выборочных проверок.
При изменении реквизитов включенного в план выборочных проверок контролирующего (надзорного) органа (учетный номер плательщика (далее – УНП), наименование, контактные телефоны) соответствующая информация направляется оператору ИАС КНД для их корректировки и в орган Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сформировавший соответствующий план выборочных проверок, для сведения.
19. В случае необходимости внесения изменений в планы выборочных проверок государственные органы не позднее последнего дня месяца начала проверки направляют органу Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сформировавшему план выборочных проверок, соответствующее уведомление посредством ИАС КНД и на бумажном носителе.
В уведомлении должны быть указаны:
при исключении проверки либо контролирующего (надзорного) органа из состава соисполнителей при проведении совместной проверки – номер пункта плана выборочных проверок, наименование и УНП проверяемого субъекта, наименование контролирующего (надзорного) органа, месяц начала проверки, а также причины исключения (выхода из состава соисполнителей);
при изменении срока проведения проверки – номер пункта плана выборочных проверок, наименование и УНП проверяемого субъекта, месяц начала проверки;
при замене контролирующего (надзорного) органа – номер пункта плана выборочных проверок, наименование и УНП проверяемого субъекта, наименование и УНП исключаемого и включаемого контролирующего (надзорного) органа, контактный телефон исполнителя, месяц начала проверки.
Кроме этого, в уведомлении необходимо указать сведения о внесении соответствующей информации в ИАС КНД.
При направлении уведомления о переносе срока проведения проверки на более ранний срок, чем предусмотрено планом выборочных проверок, замене контролирующего (надзорного) органа необходимо учитывать установленную пунктом 22 Положения о порядке организации и проведения проверок для контролирующих (надзорных) органов обязанность письменного уведомления проверяемого субъекта о назначении проверки не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения, а также то, что уведомление, направленное по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (жительства) проверяемого субъекта, считается полученным им по истечении трех дней со дня его направления (без учета дня отправки).
Уведомления об изменении месяца начала совместной проверки либо исключении совместной проверки из плана выборочных проверок должны быть согласованы посредством ИАС КНД со всеми соисполнителями. При отсутствии указанного согласования изменения в план выборочных проверок не вносятся.
20. Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь на основании уведомлений государственных органов в течение 5 рабочих дней со дня их получения на бумажном носителе вносят соответствующие изменения в планы выборочных проверок либо направляют представившим уведомления государственным органам информацию об отказе во внесении изменений.
Проверки, не проведенные по причине отсутствия проверяемого субъекта, а также лиц, имеющих полномочия представителя проверяемого субъекта, по месту нахождения (месту жительства), указанному в учредительных документах (свидетельстве о государственной регистрации), и (или) по последнему месту нахождения (месту жительства), а также проверки, результаты которых являются недействительными в связи с признанием проверок незаконными, могут быть исключены из планов выборочных проверок органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь на основании письма государственного органа, направленного не позднее десяти рабочих дней с даты начала проверки, указанной в предписании на ее проведение (с даты признания проверки незаконной), в соответствующий орган Комитета государственного контроля Республики Беларусь с приложением документов, подтверждающих невозможность проведения проверки (признание проверки недействительной).
Проверки субъектов, не проведенные в соответствии с планом и не исключенные в порядке, установленном настоящим Положением, в дальнейшем могут быть запланированы как данным контролирующим (надзорным) органом, так и его вышестоящим органом, его структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями) с учетом сферы контрольной (надзорной) деятельности, установленной перечнем контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, по истечении 3 календарных лет с года, на который было запланировано проведение указанных проверок (включая этот год).
Размещенные на официальном сайте Комитета государственного контроля Республики Беларусь в глобальной компьютерной сети Интернет планы выборочных проверок обновляются Комитетом государственного контроля Республики Беларусь совместно с комитетами государственного контроля областей еженедельно по четвергам.
21. Сведения о назначении и проведении выборочных и внеплановых проверок, а также их результатах вносятся контролирующими (надзорными) органами в базу данных ИАС КНД в следующие сроки:
21.1. не позднее трех рабочих дней со дня начала проведения проверки в карточку учета проверки в ИАС КНД вносится вся предусмотренная этой карточкой информация, известная на момент ее заполнения (в том числе дата, номер предписания на проведение проверки, дата начала проверки, дата окончания проверки по предписанию, проверяемый период, перечень проверяемых вопросов);
21.2. не позднее пяти рабочих дней со дня подписания акта проверки в карточку учета проверки в ИАС КНД вносится вся известная информация (в том числе дата окончания проверки, наименование документа, составленного по результатам проверки, дата его вручения проверяемому субъекту, перечень проверенных вопросов, нарушенные нормативные правовые акты);
21.3. дополнительная информация о реализации материалов проверки, а также о внесенных изменениях в предписание на ее проведение, в том числе в части изменения срока проведения проверки, приостановления (продления) проверки, а также о переносе срока проверки в соответствии с заявлением проверяемого субъекта о переносе срока проверки согласно пункту 31 Положения о порядке организации и проведения проверок вносится в ИАС КНД не позднее трех рабочих дней с даты получения соответствующей информации (внесения изменений в предписание) с отправкой посредством ИАС КНД на автоматизированное рабочее место «Совет».
22. Субъект, по результатам проверки которого на момент формирования сводных планов проверок государственных органов отсутствует информация об окончании проверки и (или) итоговом документе, не может быть запланирован на проведение проверки как контролирующим (надзорным) органом, проводящим данную проверку, в том числе в текущем периоде, так и его вышестоящим органом, структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями).
Руководители контролирующих (надзорных) органов несут ответственность за обеспечение организации работы с использованием ИАС КНД, своевременность внесения информации в базу данных ИАС КНД и ее достоверность в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 26 июля 2012 г. № 332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 31.07.2012, 1/13654).
