В отношении бухгалтера составили протокол об административном правонарушении и настоятельно предложили его подписать, показывая, где надо поставить подпись, но при этом не давая возможности его прочитать.
Законны ли действия должностных лиц?
Нет, незаконны.
Прежде чем подписать протокол, вы не просто имеете право, а в обязательном порядке должны ознакомиться с его содержанием.
Так, протокол об административном правонарушении должен обязательно содержать:
– дату и место его составления;
– должность, фамилию, имя и отчество лица, составившего протокол;
– сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс (ФИО, должность, адрес регистрации);
– время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения.
Важно! Нередко проверяющие не указывают что-либо из перечисленного, например место совершения, или не расписывают подробно обстоятельства допущенного нарушения. Такие нарушения влекут безусловную отмену составленного на основании протокола постановления. Поэтому очень внимательно изучайте содержание протокола;
– указание на статью (ее часть) Особенной части КоАП*, предусматривающую ответственность за данное правонарушение;
– фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей (если они имеются);
– отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности.
Важно! Многие это требование считают формальностью. Однако если в графе протокола о разъяснении прав не будет стоять подпись привлекаемого к ответственности лица, то такой протокол незаконен;
– перечень материалов, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении. Если в протоколе указаны материалы, вы имеете право с ними ознакомиться;
– иные сведения, необходимые для разрешения дела (п. 2 ст. 10.2 ПИКоАП**) |*|.
* Готовые решения отдельных вопросов, возникающих при проверке
__________________________
* Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
** Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП).
Может ли бухгалтер перед подписанием протокола ознакомиться с материалами административного дела?
Может. Такое право предоставляет ст. 10.28 ПИКоАП.
Из нее следует, что лица, в отношении которых ведется административный процесс, имеют право ознакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении в день окончания подготовки дела об административном правонарушении, заявив об этом ходатайство. При наличии такого ходатайства должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано представить все материалы дела для ознакомления.
Именно на основании этих материалов орган сделает вывод о виновности лица (в нашем случае бухгалтера), привлекаемого к административной ответственности. Это могут быть протоколы осмотров, объяснения свидетелей, заключения экспертов, расчеты.
Изучение таких документов позволит понять те претензии, которые к вам предъявляют, и выработать грамотную правовую защиту.
Важно! При ознакомлении с делом бухгалтер имеет право:
– делать выписки из него, снимать копии с этих материалов – но с разрешения органа, ведущего административный процесс;
– заявить ходатайства о проведении дополнительных процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств дела.
Бухгалтера вызвали в контролирующий орган для составления протокола об административном правонарушении. Она опасается, что неточно что-нибудь напишет или скажет и что сказанное может быть понято или истолковано не в соответствии с реальными событиями, что может повлечь для бухгалтера или организации более значимые последствия |*|.
* Новации, произошедшие в сфере применения административных штрафов
Как защитить себя в подобной ситуации?
Каждое должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе иметь защитника с начала административного процесса, а в случае административного задержания – с момента объявления ему об административном задержании, беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно.
Если вас вызывают для составления протокола, а вы по каким-то причинам не желаете идти одни, то вы вправе идти с адвокатом. Для этого необходимо заключить с ним договор на оказание вам юридической помощи при опросе.
Однако надо понимать, что при составлении протокола адвокат не имеет права вмешиваться в ход административного дела, перебивать ваши пояснения, отвечать за вас. Поэтому до дня явки в орган, ведущий административный процесс, необходимо встретиться с адвокатом, чтобы обсудить с ним все вопросы, которые вас беспокоят.
Должностное лицо просит в графе протокола «Объяснения лица, в отношении которого ведется административный процесс» написать: «Вину признаю, претензий не имею». Бухгалтер же считает, что привлекается к административной ответственности незаконно, но в то же время не хочет вступать в конфликт с проверяющими.
Как бухгалтеру правильно поступить в данной ситуации?
Если бухгалтер напишет, что признает себя виновным, рассчитывая на то, что потом, например в суде, при вынесении постановления, докажет свою невиновность, то это ошибочное мнение.
Как показывает практика, должностное лицо или суд при вынесении постановления по административному делу в основу постановления, прежде всего, берут ваше признание или непризнание вины и ваши объяснения, которые вы давали изначально при ведении административного дела. К новым показаниям, к непризнанию вины суд отнесется критично, посчитав новые показания как попытку избежать административной ответственности.
А потому заполнение графы протокола «Объяснения лица…» требует обдуманного решения. Если вы считаете себя невиновным, напишите, что вину не признаете. Можете, если готовы, более подробно указать причины невиновности. Если места будет не хватать, можете попросить проверяющих дать вам лист бумаги и на нем напишите свои пояснения, заверив пояснения подписью, указав в протоколе, что объяснения приложены на отдельном листе. Вы вправе делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые вносятся в протокол.
Если вы не знаете или пока не готовы правильно изложить свою позицию, напишите, что вину не признаете.
Справочно: физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, вправе делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые вносятся в протокол (п. 4 ст. 10.2 ПИКоАП).
Бухгалтер, считая, что невиновна, не желает являться в орган для получения протокола.
Правильно ли так поступать?
Нет, неправильно.
Протокол об административном правонарушении подписывается лицом, его составившим, и физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс (представителем юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс).
Если указанные лица (физлицо или представитель организации) отказались от подписания протокола или не явились в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола, в нем делается соответствующая запись (п. 3 ст. 10.2 ПИКоАП).
Кроме этого, лицу, извещенному надлежащим образом о необходимости явиться в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола и не сделавшему это, направляется копия протокола об административном правонарушении в течение 3 дней со дня его составления.
Как видим, отсутствие бухгалтера при составлении протокола не влечет невозможность его составления. Протокол составлен будет, но без его участия.
Тем самым бухгалтер лишает себя возможности защиты на стадии, когда еще только решается вопрос о его привлечении к административной ответственности.
А потому важно и нужно являться по вызову органа для составления протокола |*|.
* Последствия для бухгалтера, признанного проверкой лицом, допустившим нарушения законодательства
