Шаг 1. Принятие решения об обжаловании.
Изучаем постановления Пленумов ВС № 6* и Президиума ВХС № 8**. Ищем основания для отмены постановления.
При принятии решения о подаче жалобы следует учитывать, что для привлечения юридического лица к ответственности достаточно факта нарушения норм законодательства, ответственность за которое предусмотрена КоАП***, вне зависимости от наличия вины должностных лиц этого юридического лица (ст. 3.5 КоАП).
__________________________
* Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 30.09.2011 № 6 «О практике рассмотрения судами жалоб (протестов) на постановления по делам об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВС № 6).
** Методические рекомендации по применению Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, утвержденные постановлением Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 21.02.2011 № 8 (далее – постановление Президиума ВХС № 8).
*** Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Шаг 2. Определяем, кто и когда может обжаловать постановление о наложении административного взыскания.
2.1. Когда постановление не вступило в законную силу.
Право обжалования имеют:
а) лицо, в отношении которого вынесено постановление, его представители. К представителям физического лица, имеющим право на подачу жалобы, относятся законные представители (ст. 4.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях; далее – ПИКоАП), а также представитель потерпевшего (ч. 4 ст. 4.5 ПИКоАП).
Полномочия представителя юридического лица подтверждаются доверенностью или документами, удостоверяющими его служебное положение и дающими право представлять интересы юридического лица без доверенности (ч. 2 ст. 4.4 ПИКоАП). В выданной представителю доверенности должно быть указано полномочие на подачу жалобы;
б) руководитель органа, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение (ст. 12.1 ПИКоАП);
в) прокурор (путем внесения протеста).
Если жалоба подана лицом, не имеющим права обжаловать такое постановление либо надлежащим образом оформленных полномочий на ее подачу, суд ее возвращает.
Срок подачи жалобы – в течение 10 суток со дня объявления постановления. Если лицо отсутствовало при рассмотрении дела, – не позднее 10 суток со дня получения им копии постановления. При поступлении заявления о составлении мотивировочной части – в течение 10 суток со дня получения копии мотивировочной части постановления (ст. 12.4 ПИКоАП).
Если срок для подачи жалобы пропущен, заявите ходатайство о его восстановлении. В противном случае суд вернет вам жалобу (ч. 2 ст. 12.4, 12.5 ПИКоАП). При поступлении такого ходатайства суд решает, восстановить процессуальный срок или отклонить ходатайство.
К уважительным причинам для восстановления срока на обжалование, в частности, могут быть отнесены: состояние здоровья, нахождение в командировке, иные факты и обстоятельства, объективно свидетельствующие, что у лица не было возможности для подачи жалобы в установленный срок.
Если пропущенный срок подачи жалобы восстановлен, исполнение постановления по делу об административном правонарушении приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста) (ст. 12.6 ПИКоАП).
2.2. Когда постановление вступило в законную силу.
Такое постановление может быть пересмотрено только при условии, если оно обжаловалось до его вступления в законную силу. Несоблюдение этого условия влечет возвращение жалобы лицу, ее подавшему.
Срок подачи жалобы в этом случае составляет 6 месяцев со дня вступления в законную силу постановления.
Восстановление пропущенного срока подачи жалобы в этом случае не предусмотрено (ст. 12.22 ПИКоАП).
Шаг 3. Определяем орган, в который следует обращаться с жалобой.
Могут быть обжалованы (опротестованы) не вступившие в законную силу (ст. 12.2 ПИКоАП):
– постановление сельского (поселкового) исполкома – в районный исполком или в суд по месту наложения административного взыскания;
– постановление органа, ведущего административный процесс, – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд по месту наложения административного взыскания;
– постановление суда – в вышестоящий суд.
Любое постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано сразу в суд. Необходимо лишь определить, в какой именно суд надо обращаться. Прежде всего следует разграничить, в какой из судов подавать жалобу: экономический или общий.
Подсудность жалоб в данном случае зависит от 2 критериев:
1) объекта правонарушения (сферы правоотношений, на которые посягает правонарушение);
2) субъекта правонарушения.
О разграничении подведомственности говорит ст. 12.3 ПИКоАП.
Определив подведомственность и подсудность жалоб, подавайте их непосредственно в суд, орган, ведущий административный процесс, которые вынесли постановление по делу об административном правонарушении.
Шаг 4. Готовим текст жалобы.
В жалобе указывайте (ст. 12.1-1 ПИКоАП):
1) должностное лицо (суд, орган), которому адресуется жалоба (суд, орган, подведомственный рассматривать жалобу);
2) фамилию, имя, отчество (наименование) лица, подающего жалобу, его место жительства (место пребывания) или место нахождения и процессуальное положение в деле об административном правонарушении;
3) обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении (дату, номер, орган, вынесший постановление);
4) доводы для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.
Прилагайте документы, подтверждающие:
– полномочия защитника или представителя на подачу жалобы (доверенность с указанием права на подачу жалобы, приказ и др.);
– уплату государственной пошлины (платежное поручение, платежный ордер, кассовый чек и др.).
Справочно: платежные документы об уплате государственной пошлины должны быть оформлены надлежащим образом с указанием необходимых реквизитов, надлежащей суммы государственной пошлины и содержать в обязательном порядке печать банка и подпись работника банка, принимающего платеж.
Ставки государственной пошлины за подачу жалоб на постановления по делам об административном правонарушении указаны в п. 3 приложения 14 (для общих судов) и п. 6 приложения 16 (для экономических судов) к Налоговому кодексу Республики Беларусь (далее – НК).
Пример. Рассчитываем госпошлину
При обжаловании постановления о наложении административного взыскания в размере 30 базовых величин (БВ) госпошлина рассчитывается следующим образом: сумма взыскания попадает в шкалу от 10 до 100 БВ, значит, госпошлина составит 2 БВ.
В настоящее время БВ составляет 21 руб. (210 000 недоминированных рублей). Следовательно, в данном примере размер госпошлины составит 42 руб. (2 × 21).
Если вы подаете жалобу на постановление о наложении основного административного взыскания в виде штрафа и дополнительного взыскания, то размер подлежащей уплате госпошлины определяется исходя из ставки, предусмотренной для подачи жалобы о наложении основного взыскания в виде штрафа (подп. 6.1 п. 6 приложения 16 к НК).
Если обжалуется лишь дополнительное взыскание, то размер госпошлины определяется исходя из ставки, предусмотренной для подачи жалобы на постановление о наложении иного административного взыскания, кроме административного штрафа (подп. 6.2 п. 6 приложения 16 к НК).
Жалоба, которая не соответствует вышеописанным требованиям, считается поданной, однако будет возвращена должностным лицом (судом, органом), уполномоченным рассматривать жалобу, с назначением срока для устранения недостатков. В случае пропуска назначенного срока жалоба считается неподанной.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено (изменено) при наличии следующих обстоятельств (см. схему):
1) односторонность, неполнота и необъективное исследование обстоятельств административного правонарушения;
2) существенное нарушение норм ПИКоАП;
3) неправильное применение норм, устанавливающих административную ответственность.
