Одновременно с принятием Инструкции с 1 сентября 2010 г. отменено ранее действовавшее Положение о регулировании труда работников, направленных на работу в учреждения Республики Беларусь за границей, и гарантиях и компенсациях при служебных командировках за границу, утвержденное постановлением Минтруда РБ от 14.04.2000 № 55 (далее – Положение).
Отмена норм, которые устанавливали особенности регулирования труда работников дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь, направленных на работу за границу, обусловлена тем, что в настоящее время особенности оплаты труда указанных работников определены нормативными правовыми актами Главы государства и Правительства (например, постановлениями Совета Министров РБ от 18.08.2004 № 990 и от 30.08.2008 № 1252).
Кроме того, трудовые и связанные с ними отношения работников – граждан РБ, работающихв филиалах и представительствах юридических лиц РБ, находящихся за границей, регулируются Трудовым кодексом РБ (далее – ТК) и иным законодательством о труде (ст. 320 ТК). Иное может устанавливаться учредительными документами, локальными нормативными правовыми актами организаций, трудовыми договорами.
Принятая Инструкция определяет порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам Республики Беларусь, военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, финансовых расследований Комитета государственного контроля РБ, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям (далее – работники) при служебных командировках за границу, в т.ч. на обучение (стажировку, семинар, конференцию и иные мероприятия, связанные с повышением квалификации).
В Инструкции в целом предусмотрены те же гарантии и компенсации при направлении работников в служебную командировку за границу, которые были отражены в ранее действовавшем Положении. Вместе с тем претерпели изменения порядок и условия предоставления отдельных компенсационных и гарантированных работнику выплат.
Рассмотрим отличительные особенности новой Инструкции по сравнению с нормами ранее действовавшего Положения.
Уточнен порядок направления работников в командировку за границу
Инструкцией определено, что основанием для расчета и выплаты денежных средств командированным работникам является приказ (распоряжение) нанимателя о направлении работника в командировку, а при направлении его за границу по приглашению иностранных организаций – приказ (распоряжение) нанимателя и приглашение, которое должно быть обязательно переведено на русский либо белорусский язык.
При этом, учитывая специфику внутреннего законодательства страны пребывания, обязательная выдача командировочного удостоверения при направлении работника в служебную командировку за границу нормами Инструкции не предусмотрена.
Инструкцией уточнено, что наниматель обязанвыдать командированному работнику аванс в иностранной валюте и (или) белорусских рублях до выезда в командировку и ознакомить его с расчетом на выданный аванс, а также с порядком и сроками составления отчета о расходовании полученного аванса и ответственности за нецелевое использование и (или) невозвращение в установленный срок выданных ему средств.
При направлении работника в служебную командировку за ним сохраняются место работы (должность), а также заработная плата в течение всего срока командировки, но не ниже среднего заработка за все рабочие дни по графику постоянного места работы.
Вместе с тем Инструкцией предусмотрено, что начиная с 61-го дня средний заработок по основному месту работы (службы) не сохраняется за работниками, направленными в командировку за границу на срок более 60 дней, но при условии,что принимающая сторона обеспечивает их:
– жилым помещением;
– питанием;
– денежным пособием на личные расходы.
При этом должны быть соблюдены все 3 условия. Эта же норма распространяется и на работников, направленных за границу на обучение и стажировку.
В случае использования работником своих выходных дней в месте командирования до начала служебной командировки либо после ее окончания проездные билеты, не соответствующие датам, определенным в приказе, а также расходы по найму жилого помещения и суточные за эти дни не оплачиваются.
Расширен перечень расходов, возмещаемых работникам при проезде к месту командирования и обратно
При проезде железнодорожным транспортомвозмещаются стоимость бронирования железнодорожных билетов и стоимость набора питания, выдаваемого в поездах международного сообщения, включенная в цену железнодорожного билета. Подтверждающими документами в оригинале для возмещения работнику стоимости проезда являются проездные билеты, счета, квитанции, а при приобретении электронного билета – посадочный талон и электронный билет, распечатанный на бланке строгой отчетности.
Справочно: на основании постановления Минтранса РБ от 28.06.2008 № 76 "Об утверждении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации" по требованию пассажира электронный билет распечатывается на бланке строгой отчетности пассажирского билета.
При отсутствии у работника распечатанного электронного билета и посадочного талона по решению нанимателя в исключительных случаях ему может быть возмещена стоимость электронного билета. Подтверждением может служить официальный ответ авиакомпании-перевозчика или ее представительства на территории Республики Беларусь, подтверждающий в установленном порядке факт перелета работника за границу, на официальный запрос организации, направившей его в командировку.
Командированному работнику возмещаются также расходы по бронированию мест в гостиницах и стоимость завтрака, включенная в счет за наем жилого помещения в пределах норм расходов по его найму.
Сверх установленных норм расходов по найму жилого помещения на основании подтверждающих документов в оригинале возмещаются расходы по бронированию мест в гостинице и оплате местных сборов на право проживания в отдельных городах только работникам, направленным в командировку в Российскую Федерацию и другие страны СНГ.
При этом порядок возмещения суточных не зависит от предоставления завтрака в гостинице, что отражено в счете за наем жилого помещения, а также набора питания, включенного в цену железнодорожного билета.
Справочно: суточные в данном случае возмещаются в полном размере.
Изменен порядок выплат суточных за день отъезда и день прибытия в Республику Беларусь, а также при следовании по территории Республики Беларусь до дня отъезда и после прибытия в Республику Беларусь
Инструкцией предусмотрено, что суточные выплачиваются за все дни командировки, включая день отъезда из Республики Беларусь, время пребывания на территории иностранного государства и день прибытия в Республику Беларусь, по нормам, установленным для государства, в которое работник направлен в командировку, независимо от даты и времени пересечения границы.
Справочно: исключение составляют лишь случаи, предусмотренные в гл. 8 Инструкции.
Днем отъезда считается день отправления (выезда) поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из Республики Беларусь командированного, а днем прибытия – день прибытия указанного транспорта в Республику Беларусь. При отправлении транспорта до 24 ч включительно днем отъезда считаются текущие сутки, а с 0 ч и позднее – последующие сутки.
Пример 1
Работник командирован в Германию с 6 по 10 сентября. Он выезжает из Минска в Германию поездом 6 сентября в 20.40. Днем отъезда из Республики Беларусь для работника является 6 сентября, и суточные за этот день ему выплачиваются по нормам страны командирования, т.е. по нормам Германии (при этом тот факт, что пересечение границы Республики Беларусь произошло 7 сентября в 2.50, не влияет на выплату суточных).
Аналогичным образом в зависимости от даты прибытия поезда в г. Минск работнику возмещаются суточные за день прибытия в Республику Беларусь. При возвращении из Германии поезд прибывает в Минск 10 сентября в 5.00. Соответственно суточные за 10 сентября работнику выплачиваются по нормам страны командирования, т.е. по нормам Германии вне зависимости от времени пересечения границы.
Кроме того, Инструкцией предусмотрено, что за время следования по территории Республики Беларусь до дня отъезда из Республики Беларусь либо после дня прибытия в Республику Беларусь суточные выплачиваются в белорусских рублях по нормам, установленным законодательством РБ по оплате служебных командировок в пределах Республики Беларусь.
Пример 2
Организуется выезд за границу группы работников для участия в конференции. Выезд из Минска состоится 7 сентября. Сбор участников данной конференции назначен в Минске на 6 сентября. Таким образом, работникам, прибывшим к месту сбора 6 сентября, суточные за этот день выплачиваются в белорусских рублях по нормам, установленным по оплате служебных командировок в пределах Республики Беларусь, а начиная с 7 сентября и по день прибытия (включительно) в Минск – в иностранной валюте по нормам страны командирования. Если работник прибыл в Минск 10 сентября утром, а вечером выехал к месту постоянной работы и прибыл туда 11 сентября, то за 11 сентября суточные будут выплачиваться в белорусских рублях по нормам, установленным по оплате служебных командировок в пределах Республики Беларусь.
Изменена продолжительность пребывания на территории иностранных государств при проезде в страну командирования и обратно
Нормами Инструкции определено, что в случае временной остановки и пребывания на территории иностранного государства работника продолжительностью 12 ч и более с момента прибытия и доотправления для дальнейшего следования по утвержденному маршруту (для выполнения служебного поручения или по другим не зависящим от работника причинам) при проезде в страну командирования либо обратно выплата суточных и расходов по найму жилого помещения производится в иностранной валюте по нормам страны, в которой он временно останавливался.
За время остановки в пути следования по иностранной территории продолжительностью менее 12 ч, связанной с расписанием движения транспорта (пересадкой на другой транспорт), суточные выплачиваются по нормам страны командирования, а расходы по найму жилого помещения не возмещаются.
Таким образом, определение даты пересечения границ государств, в т.ч. Государственной границы Республики Беларусь, необходимо для определения продолжительности временной остановки и государства, в котором она произошла при следовании работника в командировку.
При этом согласно Инструкции, если задержка в пути произошла без уважительных причин по вине командированного работника, заработная плата (денежное довольствие) ему не сохраняется, суточные не выплачиваются и расходы по найму жилого помещения не возмещаются.
Изменен порядок выплаты суточных водителям, осуществляющим международные автомобильные перевозки грузов, в случае временной остановки и пребывания на территории иностранного государства работника продолжительностью 12 ч и более при проезде в страну командирования либо обратно
Справочно: международная автомобильная перевозка грузов – это передвижение (перемещение в пространстве) материальных объектов автомобильнымтранспортом, выполняемое на основании договора, предусматривающего, что пункт отправления и пункт назначения находятся на территории различных государств, и регулируемое наряду с национальным законодательством международными соглашениями.
Одним из элементов понятия международной перевозки является перевозка грузов по территории нескольких (2 и более) государств.
Инструкцией предусмотрено, что водителям, осуществляющим международные автомобильные перевозки грузов, и лицам, командированным вместе с ними, суточные выплачиваются по нормам, установленным для государства, в которое работник направлен в командировку, независимо от продолжительности временной остановки и пребывания на территории иностранного государства работника при проезде в страну командирования либо обратно.
Учитывая особенности автомобильных международных перевозок грузов, суточные по нормам страны командирования выплачиваются водителям со дня отъезда и включая день прибытия в Республику Беларусь.
Пример 3
Водитель командирован по маршруту Минск – Дания – Германия – Россия – Минск с целью доставки груза из г. Минска в Данию с последующей загрузкой в Германии и доставкой данного груза в Россию. В данном случае за все время следования со дня отъезда из Республики Беларусь до разгрузки в Дании суточные ему будут выплачиваться по нормам Дании. После разгрузки в Дании и следования в Германию до загрузки – по нормам Германии, затем после загрузки в Германии и следования в Россию, а также после разгрузки в России и включая день прибытия в Республику Беларусь – по нормам России.
При этом день его отъезда из Республики Беларусь и день прибытия в Республику Беларусь будут определяться по представленным сопроводительным документам в оригинале. За дни нахождения водителя на территории Республики Беларусь до дня отъезда из Республики Беларусь и после дня прибытия в Республику Беларусь суточные будут выплачиваться в белорусских рублях по нормам, установленным законодательством РБ по оплате служебных командировок в пределах Республики Беларусь.
Справочно: подтверждающими документами являются бланки путевых листов, а также данные, содержащиеся в международной товарно-транспортной накладной "СМR" и регистрационных листках тахографа (тахограммах). Указанные документы должны быть у каждого водителя, осуществляющего международные автомобильные перевозки грузов, так как этого требуют Правила автомобильных перевозок грузов, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 30.06.2008 № 970.
Пример 4
Водитель командирован с 8 по 29 ноября по маршруту Минск – Германия – Минск. В связи с прохождением таможенного досмотра он выехал из Республики Беларусь 10 ноября, т.е. на 2 дня позже, чем было предусмотрено приказом, заданием и графиком движения. Все его передвижения подтверждены представленными документами. В данном случае суточные до дня отъезда из Республики Беларусь за 8–9 ноября будут выплачиваться ему в белорусских рублях по нормам, установленным законодательством РБ по оплате служебных командировок в пределах Республики Беларусь. Начиная с 10 ноября (день отъезда) идо дня прибытия в Республику Беларусь (29 ноября) суточные будут выплачиваться по нормам Германии.
При направлении водителя, осуществляющего международные автомобильные перевозки грузов, в командировку в дополнение к приказу необходимо подробно составлять маршрут следования и разрабатывать график движения автомобиля.
Определены особенности возмещения расходов при направлении в командировки из-за границы в Республику Беларусь и за границей
Действие гл. 8 Инструкции распространяется только на работников – граждан РБ, работающих в организациях с иностранными инвестициями, филиалах и представительствах юридических лиц РБ,находящихся за границей, а также работников учреждений РБ за границей, и определяет особенности предоставления данной категории работников гарантий и компенсаций при служебных командировках.
В Инструкции для указанных работников, направленных в командировки в Республику Беларусь из иностранного государства пребывания (далее – государство пребывания) и обратно, а также из государства пребывания в другое иностранное государство, уточнен порядок выплаты суточных при пересечении границ государств.
Так, при следовании работника из-за границы в Республику Беларусь день пересечения границы Республики Беларусь включается в дни, за которые суточные выплачиваются в белорусских рублях, а день пересечения границы Республики Беларусь при выезде из Республики Беларусь – в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте.
При следовании командированного работника из государства пребывания в другое иностранное государство день пересечения границы государства, из которого работник выезжает, включается в дни, за которые суточные выплачиваются по нормам, установленным для государства, в которое работник направлен в командировку, а день пересечения границы при возвращении в государство пребывания – в дни, за которые суточные выплачиваются по нормам, предусмотренным при командировках в пределах государства пребывания.
Кроме того, определено, что при выезде в командировку из-за границы в Республику Беларусь и возвращении обратно в тот же день в государство пребывания суточные в белорусских рублях выплачиваются в размере 100 % нормы, установленной законодательством РБ по оплате служебных командировок в пределах Республики Беларусь.
Оговорено также, что при продолжительности командировки работника в Республику Беларусь более суток, если день въезда в Республику Беларусь совпадает с днем выезда из Республики Беларусь, суточные за этот день выплачиваются ему в белорусских рублях в размере 100 % нормы законодательства РБ по оплате служебных командировок в пределах Республики Беларусь, за остальные дни – в иностранной валюте по нормам, установленным при командировках в пределах государства пребывания, в порядке, определенном настоящей Инструкцией.
Аналогичная норма предусмотрена и для работников, направленных в командировку за границей из государства пребывания в другое иностранное государство продолжительностью более суток.
При этом, если работники, командированные за границей в пределах одной и той же страны или из одной страны в другую, обеспечиваются бесплатным питанием и жилым помещением, а также в иных случаях возмещение им расходов осуществляется в порядке, предусмотренном Инструкцией. Аналогичный порядок установлен и для работников, направленных в командировку из-за границы в Республику Беларусь.
Уточнен порядок возмещения командированному работнику иных расходов
Перечень иных расходов, возмещаемых работнику, дополнен нормой, согласно которой ему возмещаются расходы по страхованию от несчастных случаев и болезней на время поездки за границу. Иные виды страховок нормами Инструкции не предусмотрены.
Справочно: виды страхования, в т.ч. страхование от несчастных случаев и болезней на время поездки за границу, определены Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 530.
В случае отмены служебной командировки по не зависящим от командируемого работника причинам ему возмещаются расходы по оформлению виз, а также по стоимости установленного тарифа при возврате билетов. Возмещение данных расходов производится на основании подтверждающих документов в оригинале.
Справочно: изменение условий командирования, в т.ч. отмена служебной командировки по не зависящим от командируемого работника причинам, оформляется приказом (распоряжением) нанимателя.
Кроме того, Инструкцией предусмотрены нормы, направленные на решение вопросов, которые ранее не были урегулированы на законодательном уровне.
Так, определено, что расходы по проезду воздушным, железнодорожным и водным транспортом по тарифу 1-го класса до места командирования и обратно могут возмещаться работнику без предварительного разрешения нанимателя, в случае если из-за изменения нанимателем условий командирования он вынужден приобретать за границей билет для возвращения к месту постоянной работы ранее либо позднее первоначально установленного срока или для следования по измененному маршруту.
Определен также порядок возмещения работнику расходов в случае его временной нетрудоспособности во время нахождения в командировке за границей. В данном случае ему возмещаются расходы по найму жилого помещения, по проезду до места командирования и обратно, а также выплачиваются суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению служебного задания за границей или вернуться из командировки. При этом если командированный работник находится на стационарном лечении, то расходы по найму жилого помещения ему не возмещаются.
Временная нетрудоспособность командированного работника, а также невозможность по состоянию здоровья вернуться из командировки обязательно должны быть подтверждены документально соответствующим медицинским учреждением иностранного государства. При этом срок командировки продлевается на дни временной нетрудоспособности командированного работника за границей.
В Инструкции также уточнено, что работники, прибывшие из командировки за границу, представляют письменный отчет об итогах служебной командировки в 10-дневный срок со дня прибытия.
Форма письменного отчета по выполнению задания и порядок его представления определяются руководителем самостоятельно.
Справочно: при командировании группы работников за границу для решения одной общей задачи (например, участие в деловых переговорах) и назначении руководителя этой группы, ответственного за решение поставленной задачи, по решению нанимателя может устанавливаться коллективное задание на командировку. Аналогичным образом определяется и форма отчета (коллективная либо индивидуальная). При этом в любом случае задание и отчет должны быть подписаны руководителем организации и всеми командируемыми работниками.
Порядок и сроки представления отчета за полученные средства в иностранной валюте и (или) белорусских рублях, а также возврата неиспользованных сумм регламентируются законодательством РБ.
Справочно: порядок представления отчета за полученные валютные средства и возврат неиспользованных сумм валюты определены постановлениями Правления Нацбанка РБ.
В Инструкции не предусмотрена норма (которая имелась в Положении), предоставляющая право организациям негосударственной формы собственности производить выплату аванса и возмещение суточных и расходов по найму жилого помещения по нормам, превышающим установленные законодательством.
Сделано это с целью исключения дублирования в Инструкции норм, предусмотренных другими нормативными правовыми актами.
Справочно: наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников по сравнению с законодательством о труде (ст. 7 ТК).
Дополнительные трудовые и иные гарантии для работников организации предусматриваются в локальных нормативных правовых актах (положение, коллективный договор, соглашение и др.) (ст. 1 ТК).
Таким образом, решение данного вопроса принадлежит к компетенции нанимателя.
При этом выплаты, связанные с возмещением командировочных расходов, относятся на затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемые при ценообразовании и налогообложении, на основании законодательства.
С целью оказания помощи в изучении положений новой Инструкции приводится сравнительная таблица норм ранее действовавшего Положения и данной Инструкции.
