12 (412). Товар, перевозимый из России в Германию через Беларусь и Польшу, российская таможня поместила под таможенную процедуру экспорта.
При въезде на белорусский пограничный пункт пропуска водитель обратился в белорусский таможенный орган для открытия процедуры МДП для следования груза через территорию Польши в Германию с использованием международной системы гарантии. Однако ему было отказано в открытии книжки МДП. Основание – перемещаемый товар не помещался под таможенную процедуру экспорта на территории Беларуси.
Правомерны ли действия должностных лиц белорусских таможенных органов?
Правомерны.
В изложенном вопросе белорусский таможенный орган при отказе в открытии процедуры МДП руководствовался нормами:
– Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), решений Комиссии Таможенного союза (далее – КТС) и ЕАЭС, национального законодательства;
– ст. 19 Таможенной конвенции Организации Объединенных Наций «О международной перевозке грузов с применением книжки МДП» (Конвенция МДП, 1975 г.) (заключена в г. Женеве 14.11.1975) (далее – Конвенция МДП).
Рассмотрим их.
Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории стран – участников ЕАЭС без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) решением Комиссии таможенного союза (п. 5 ст. 215 ТК ТС).
ТК ТС и решения КТС и ЕАЭС не регламентируют порядок открытия процедуры таможенного транзита для экспорта груза с использованием системы МДП. В свою очередь белорусские таможенные органы на белорусском участке внешней границы принимают книжки МДП только в отношении товаров, помещенных белорусскими таможенными органами под таможенную процедуру экспорта. Они руководствуются п. 9 Инструкции о порядке использования, заполнения и изъятия книжки МДП при перемещении через территорию Республики Беларусь с применением книжки МДП, утвержденной постановлением ГТК Республики Беларусь от 31.10.2012 № 33.
Поскольку данный товар помещался под таможенную процедуру экспорта в РФ, белорусский таможенный орган, руководствуясь национальным законодательством, отказал в выдаче разрешения на открытие процедуры МДП. Основание – ст. 19 Конвенции МДП: книжку МДП могут открывать только таможенные органы страны отправления.
Такова позиция ГТК сегодня.
Справочно: грузы и дорожное транспортное средство |*|, состав транспортных средств или контейнер должны предъявляться в таможне места отправления вместе с книжкой МДП.
* Информация о правилах автомобильных перевозок с учетом новаций, вступивших в силу с 11 марта 2016 г.
Таможенные органы страны отправления должны принимать необходимые меры для того, чтобы удостовериться в точности грузового манифеста, для наложения таможенных печатей и пломб или для контроля таможенных печатей и пломб, наложенных под ответственность упомянутых таможенных органов должным образом уполномоченными лицами (ст. 19 Конвенции МДП).
Мнение эксперта
С позицией ГТК по данному вопросу можно и не согласиться, поскольку согласно терминологии определения ст. 1 (абзац «к») Конвенции МДП, термин «таможня места отправления» означает любую таможню договаривающейся стороны, где для всего груза или его части начинается перевозка МДП. Данный термин означает, что таможня места отправления (открывающая процедуру МДП) не обязательно должна быть таможней страны отправления груза. То есть это может быть и Республика Беларусь.
