* Новации, произошедшие в сфере административной ответственности за нарушение правил ВЭД
____________________
* Указ Президента Республики Беларусь от 23.06.2017 № 221 «Об изменении Указа Президента Республики Беларусь» (далее – Указ № 221).
До 28 июня 2017 г. резиденты обязаны были обеспечить завершение каждой внешнеторговой операции в полном объеме по общему правилу в следующие сроки:
– при экспорте – не позднее 90 календарных дней (по договорам комиссии – не позднее 120 календарных дней) с даты отгрузки товаров (передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполнения работ, оказания услуг;
– при импорте – не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа (подп. 1.4 п. 1 Указа № 178**).
____________________
** Указ Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (далее – Указ № 178).
Однако 28 июня 2017 г. вступил в силу Указ № 221, который внес изменения и дополнения в Указ № 178.
В частности, Указ № 221 увеличил сроки завершения внешнеторговых операций:
– при экспорте – с 90 до 180 дней с даты отгрузки товаров (оказания услуг, выполнения работ);
– при импорте – с 60 до 90 дней с даты проведения платежа.
В правоприменительной практике органов финансовых расследований в ходе проверок часто устанавливаются факты нарушений сроков завершения внешнеторговых операций и которые влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 11.37 КоАП*.
____________________
* Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
При этом время совершения данных операций и заключения договорных обязательств приходится на период действия Указа № 178 до внесения в него изменений Указом № 221.
Справочно: под действие Указа № 178 не подпадают внешнеторговые операции, перечень которых определен подп. 1.2 п. 1 Указа № 178 и п. 1 постановления № 101**.
____________________
** Постановление Правления Нацбанка Республики Беларусь от 09.07.2009 № 101 «О проведении внешнеторговых операций» (далее – постановление № 101).
Противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения этого деяния (ч. 1 ст. 1.5 КоАП).
При этом акт законодательства, устраняющий противоправность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность или иным образом улучшающий положение физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. То есть он распространяется и на лицо:
1) которое совершило административное правонарушение до вступления такого акта законодательства в силу;
2) в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено.
Со дня вступления в силу акта законодательства, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением (ч. 2 ст. 1.5 КоАП).
Таким образом, по вопросу признания административным правонарушением и возможности применения мер административной ответственности в случае, если внешнеторговая операция |*|, к примеру, по экспорту завершена с нарушением 90-дневного срока до вступления в силу Указа № 221 и если такая операция завершена по истечении 180-дневного срока либо не завершена вообще, с учетом вышеуказанных актов законодательства можно сделать вывод, что в данном случае подлежит применению ч. 2 ст. 1.5 КоАП. Соответственно моментом совершения правонарушения будет являться незавершение внешнеторговой операции по истечении 180-дневного срока.
* «Прямая линия» на тему «Валютные операции в 2018 году: новации и порядок проведения»
Рассмотрим вышеизложенное на ситуациях.
Ситуация 1. Применение административного штрафа с учетом норм Указа № 221
9 февраля 2015 г. между ОАО «М» (Республика Беларусь) и ООО «С» (Российская Федерация) заключен договор строительного подряда, согласно которому ОАО «М» (субподрядчик) должно было выполнить монолитные работы по строительству хранилищ на строительном объекте, расположенном на территории Российской Федерации.
По сметному расчету цена 1 м3 конструкции монолитного железобетонного каркаса хранилищ боеприпасов на вышеуказанном объекте составила 8 006 рос. руб. (по курсу Центрального банка Российской Федерации). По акту согласования объемов работ объем работ составил 4 019,8 м3.
Фактический объем выполненных работ согласно актам (справкам) приемки выполненных работ ОАО «М» от 11.05.2015 составил 6 980 818 рос. руб.
ООО «С» 01.04.2015 оплатило указанные работы лишь частично – в размере 4 235 339,30 руб. (17.04.2015, 22.04.2015, 27.04.2015, 01.06.2015, 29.06.2015). В результате сумма задолженности ООО «С» перед ОАО «М» составила 2 745 478,70 рос. руб.
ООО «С» решением Арбитражного суда Московской области от 13.12.2016 по делу № А41–106721/15 признано экономически несостоятельным (банкротом).
Такое решение в соответствии с требованиями Указа № 178 является основанием для завершения внешнеторговой операции.
Из вышеизложенного следует, что ОАО «М» должно было завершить экспортную внешнеторговую операцию 09.11.2015.
Это не было сделано ни в указанный срок, ни позже. Разрешения на продление сроков завершения внешнеторговых операций Нацбанком Республики Беларусь не выдавались.
Тем самым ОАО «М» нарушило требования подп. 1.4 п. 1 Указа № 178 – не обеспечило завершение внешнеторговой операции при экспорте в полном объеме не позднее 180 календарных дней с момента выполнения работ.
Соответственно срок превышения внешнеторговой операции в период с 10.11.2015 по 13.12.2016 составил 400 дней.
За совершение вышеуказанного правонарушения ООО «М» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 11.37 КоАП в размере 0,001 % от суммы не завершенных в установленный срок внешнеторговых операций за каждый день превышения срока.
Ситуация 2. Административная ответственность с учетом Указа № 221 не применяется
У организации согласно Указу № 178 (в редакции до 28.06.2017) срок завершения экспортной операции (90 дней) истек 27.07.2017.
Выручка по этой операции поступила 12.10.2017.
Будет ли такая организация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.37 КоАП?
Не будет.
В данном случае организация не будет привлекаться к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.37 КоАП.
С учетом изменений, внесенных Указом № 221, и норм, определенных ч. 2 ст. 1.5 КоАП, срок завершения внешнеторговой операции у этой организации истекает через 180 дней (25.10.2017).
Следовательно, организация с учетом положений, определенных подп. 1.4 п. 1 Указа № 178 в новой редакции, не подлежит привлечению к административной ответственности.
Если бы организация не завершила в указанный срок (25.10.2017) экспортную операцию, то она была бы привлечена к административной ответственности за каждый день превышения срока (исчисление срока начинается с 26.10.2017).
Справочно: течение срока для завершения внешнеторговой операции начинается на следующий день после даты, которой определено его начало. Если последний день этого срока приходится на нерабочий день, то днем его окончания считается ближайший следующий за ним рабочий день (подп. 1.6 п. 1 Указа № 178, ст. 192, 194 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
С 31 января 2018 г. уменьшилась одна из штрафных санкций…
…предусмотренных ч. 1 ст. 11.37 КоАП – она изменилась в сторону уменьшения (см. таблицу).
С учетом нормы, изложенной в ч. 2 ст. 1.5 КоАП, новый размер штрафа применяется в т.ч. по административным правонарушениям, совершенным до 31.01.2018, административные дела по которым рассматриваются в настоящее время |*|.
* Комментарий к новациям КоАП в сфере ВЭД, вступившим в силу с 31 января 2018 г.
