Пособие по временной нетрудоспособности, выплачиваемое по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхователь назначает и выплачивает за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, а также при обострении заболеваний, связанных с последствиями несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний после его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. Размер пособия составляет 100 % среднедневного (среднечасового) заработка, исчисляемого и выплачиваемого в соответствии с законодательством о пособиях по временной нетрудоспособности, за рабочие дни (часы) по графику работы застрахованного. Такая норма установлена в п. 268 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 530 (далее – Положение о страховой деятельности).
При этом среднедневной (среднечасовой) заработок застрахованного исчисляют в соответствии с законодательством о пособиях по временной нетрудоспособности.
Суть возникшей проблемы
Законодательство о пособиях по временной нетрудоспособности в настоящее время представлено Положением о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 28.06.2013 № 569 (далее – Положение № 569), которое вступило в силу с 11 июля 2013 г.
Однако порядок обеспечения пособиями, приведенный в Положении № 569, не распространяется на выплату пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями (далее – пособие) (п. 1 Положения № 569).
Иной нормативный правовой акт, который бы регулировал порядок исчисления среднедневного (среднечасового) заработка застрахованного для назначения пособия, в настоящее время отсутствует.
Тем не менее Положение № 569 применяется в качестве источника правового регулирования порядка расчета среднедневного (среднечасового) заработка для исчисления суммы пособия. Это следует из прямого указания в п. 268 Положения о страховой деятельности и отсутствия иного акта законодательства в данной области.
Напомним, что размер среднедневного заработка согласно Положению № 569 определяется путем деления суммы заработка, учитываемого для исчисления пособий, за расчетный период (6 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором возникло право на пособия) на число календарных дней этого периода.
Новая методика расчета среднедневного заработка привела к существенному уменьшению в абсолютном денежном выражении размера пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием. Это произошло потому, что с 11 июля 2013 г. при расчете среднедневного заработка учитываются календарные, а не рабочие дни, а оплачиваемый период определяется в рабочих днях (часах) (п. 268 Положения о страховой деятельности).
В результате получилось, что если временная нетрудоспособность застрахованного длится в среднем более 12 рабочих дней (для подавляющего числа потерпевших срок временной нетрудоспособности превышает указанный срок), то размер получаемого им пособия по временной нетрудоспособности становится меньше, чем размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с бытовой травмой.
Выход из сложившейся ситуации – подготовка нового документа
Чтобы не допустить ухудшения правового положения граждан, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по сравнению с иными гражданами, Белгосстрах разработал и передал в соответствующие государственные органы проект Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. В этом документе предлагается среднедневной (среднечасовой) заработок (доход) определять исходя из рабочих дней (часов), отработанных потерпевшим, а расчетный период применять такой же, как и в Положении № 569 (6 календарных месяцев). Оплачиваемый период с учетом п. 268 Положения о страховой деятельности планируется определять также в рабочих днях (часах).
Данный проект разработан на основе Положения № 569, но он содержит ряд особенностей, присущих обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части:
– размера пособия (100 % среднедневного (среднечасового) заработка без каких-либо ограничений);
– лиц, обязанных назначить пособие;
– оснований для назначения пособия;
– отнесения выплаченных сумм на определенного страхователя и др.
Планируются новации в исчислении пособия…
В частности, если временная нетрудоспособность возникла в период работы потерпевшего у нескольких страхователей, пособие будет назначаться и выплачиваться тем страхователем, при выполнении работы у которого произошел несчастный случай на производстве, получено профессиональное заболевание, повлекшие временную нетрудоспособность потерпевшего. Размер среднедневного (среднечасового) заработка (дохода) для исчисления пособия будет определяться исходя из заработка (дохода) потерпевшего за период его работы у страхователя, назначающего пособие, а также заработка (дохода) со всех мест его работы, в т.ч. по совместительству, на который начислялись страховые взносы. Это позволит компенсировать потерпевшему пособием утраченный им заработок в результате страхового случая по всем местам его работы и соответствует п. 279 Положения о страховой деятельности. Причем пособие за счет средств государственного социального страхования назначаться не должно.
Проект постановления предусматривает вступление его в силу с 11 июля 2013 г., т.е. даты вступления в силу Положения № 569. Это позволит пересчитать суммы выплаченных с указанной даты пособий по временной нетрудоспособности в связи со страховым случаем и произвести получателям соответствующую доплату с целью устранения возникшего неравенства.
