Какими документами будем руководствоваться
В нашей статье использована следующая нормативная база:
1) Закон Республики Беларусь от 29.12.2012 № 7-З "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (далее – Закон о пособиях);
2) Закон Республики Беларусь от 06.01.2009 № 9-З "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий" (далее – Закон о ЧАЭС);
3) Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569 "О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (далее – Положение о пособиях);
4) Положение о комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569 "О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (далее – Положение о комиссии);
5) перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 (далее – Перечень № 200);
6) перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2010 № 132 (далее – Перечень № 132).
Какие пособия подлежат льготированию, а какие – нет
Напомним, что назначением пособий на детей на предприятиях занимается:
– если на предприятии работает 15 человек и более, – комиссия по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности (далее – комиссия);
– если на предприятии менее 15 работников, – ответственное лицо, назначаемое приказом руководителя организации (ст. 20 Закона о пособиях).
При назначении пособий такая комиссия или ответственное лицо должны учесть, что льготы для семей с детьми, проживающих на пострадавших от аварии на ЧАЭС территориях, касаются не всех видов пособий на детей.
Так, не льготируются единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях до 12-недельного срока беременности, и единовременное пособие в связи с рождением ребенка |*|.
* Информация о размерах указанных пособий доступна для подписчиков электронного "ГБ"
Кроме того, не зависит от зоны проживания и размер следующих пособий, выплачиваемых по месту работы:
– ежемесячное пособие семьям на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания ребенка в возрасте до 3 лет;
– ежемесячное пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей.
В то же время пособие по беременности и родам и пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет могут подлежать льготированию. Период, за который выплачивается первое, и размер второго напрямую зависят от статуса региона, в котором проживает гражданин, претендующий на данные пособия.
Факт проживания или работы на загрязненной территории дает право на льготы
Проживание либо работа на загрязненных радицией территориях дает возможность женщинам получить отпуск по беременности и родам не с 30 недель беременности, а с 27 недель.
Особенный "чернобыльский" статус позволяет получать пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (далее – пособие) в повышенном размере, а именно 150 % от установленного законодательством.
Размер пособия необходимо определять в следующем порядке:
1. Определите размер пособия в зависимости от количества детей до 18 лет, воспитываемых в семье, и состояния их здоровья.
Пособие назначают и выплачивают на каждого ребенка в следующих размерах:
– на первого ребенка – 35 % среднемесячной заработной платы работников в республике, применяемой для исчисления пособия;
– второго и последующих детей – 40 % среднемесячной заработной платы;
– ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет – 45 % среднемесячной заработной платы независимо от очередности его рождения в семье.
При определении размера пособия учитываются дети (родные, усыновленные, удочеренные, пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет (включительно), воспитываемые в семье, независимо от места их обучения, формы получения образования, режима пребывания в учреждениях образования и нахождения их в детских интернатных учреждениях.
2. Установите вероятность снижения на 50 % размера пособия, определенного на первом этапе, в зависимости от занятости лица, осуществляющего уход за ребенком.
Перечень видов занятости, при осуществлении (наличии) которых пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается в половинном размере (т.е. в размере 17,5 %, либо 20 %, либо 22,5 % среднемесячной заработной платы), представлен в ст. 13 Закона о пособиях.
Комиссия или ответственное лицо должны назначить пособие в полном размере либо в размере 50 %. Будет ли пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачиваться полностью или в половинном размере, зависит от того, работает ли лицо, осуществляющее уход за ребенком, но не зависит от того, оформлен ли ребенок в дошкольное учреждение.
3. Проверьте вероятность назначения пособия в повышенном размере – 150 % от суммы пособия, определенной на втором этапе, если заявитель проживает в зоне радиактивного загрязнения.
При назначении пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет комиссия или ответственное лицо должны потребовать у претендента на получение пособия документы, указанные в подп. 2.9 п. 2 Перечня № 200. У лиц, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) в Беларуси, дополнительно надо запросить справку о месте жительства и составе семьи или копию лицевого счета, выданную организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) представляющей жилищно-коммунальные услуги (п. 23 Положения о пособиях). Именно информация из данной справки, подтверждающая проживание гражданина на "льготной" территории из Перечня № 132, является основанием для назначения пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 %.
Отметим, что, если в период получения пособия возникают обстоятельства, влекущие изменение размера пособия или прекращение его выплаты, получатель обязан сообщить об этом в 5-дневный срок со дня наступления таких обстоятельств (ст. 6 Закона о пособиях). Это значит, что если получатель пособия сменит место жительства на "чистую" территорию либо будет иметь дополнительную занятость, то он должен немедленно уведомить об этом комиссию (ответственное лицо).
Комиссия (ответственное лицо), в свою очередь, вправе запрашивать и безвозмездно получать у госорганов, иных организаций информацию, необходимую для назначения и выплаты пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, а также для проверки представленных гражданами документов и сведений. И если комиссия (ответственное лицо) выявит, что получатель пособия работает либо наступили иные обстоятельства, влияющие на право получения пособия или его размер, она обязана взыскать излишне выплаченные суммы пособий.
Важно! Пособие по беременности и родам женщинам, проживающим либо работающим на загрязненных радиацией территориях за период, превышающий 126 дней (дополнительные 3 недели), назначается за счет средств ФСЗН (в обычном порядке). Финансирование расходов на выплату пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере, превышающем размеры, установленные ст. 13 Закона о пособиях (так называемая надбавка к пособию в размере 50 %), производится за счет средств республиканского бюджета (в то время как основная часть – 100 % пособия назначается за счет ФСЗН) |*|.
* Информация о порядке назначения пособий семьям, воспитывающим детей, иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим из Украины и других государств, доступна для подписчиков электронного "ГБ"
Вопросы из практики
Разберем основные вопросы, возникающие на практике при назначении пособий гражданам, проживающим на загрязненных радиацией территориях Беларуси.
Вопрос 1. Кто из женщин имеет право на отпуск по беременности и родам с 27 недель беременности продолжительностью 146 календарных дней (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей – 160 календарных дней) независимо от числа дней, фактически использованных до родов?
Ответ. К таким категориям относятся женщины:
1) постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения (ст. 21 Закона о ЧАЭС);
2) постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне с правом на отселение (ст. 22 Закона о ЧАЭС);
3) постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне проживания с периодическим радиационным контролем (ст. 23 Закона о ЧАЭС);
4) работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения) (ст. 25 Закона о ЧАЭС);
5) работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне первоочередного отселения и зоне последующего отселения (ст. 26 Закона о ЧАЭС);
6) работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне с правом на отселение (ст. 27 Закона о ЧАЭС);
7) работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне проживания с периодическим радиационным контролем (ст. 28 Закона о ЧАЭС).
Вопрос 2. Женщина проживает в Жлобине, а работает продавцом в Гомеле. На учете по беременности стоит в женской консультации в Жлобине. Положен ли ей отпуск по беременности и родам с 27 недель беременности?
Ответ. Положен.
Гомель в соответствии с Перечнем № 132 относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, а Жлобина в этом Перечне нет. Тем не менее женщины, работающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, имеют право на отпуск по беременности и родам с 27 недель беременности продолжительностью 146 календарных дней (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей – 160 календарных дней) независимо от числа дней, фактически использованных до родов (ст. 28 Закона о ЧАЭС).
Таким образом, хотя по критерию "проживание" отпуск по беременности и родам женщине положен в 30-недельный срок (Жлобин – "чистая" зона), постоянная работа в Гомеле (в чернобыльской зоне) дает ей право на более ранний уход в такой отпуск – с 27 недель беременности.
Вопрос 3. Кто из женщин имеет право на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет в размере 150 %?
Ответ. К таким категориям относятся женщины:
1) постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения (ст. 21 Закона о ЧАЭС);
2) постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне с правом на отселение (ст. 22 Закона о ЧАЭС).
Вопрос 4. Какие документы нужны для назначения пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет в размере 150 %?
Ответ. Для назначения пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет необходимо представить документы, установленные подп. 2.9 п. 2 Перечня № 200.
Документы, которые гражданин представляет самостоятельно:
– заявление;
– свидетельства о рождении детей (при воспитании в семье двух и более несовершеннолетних детей – не менее двух свидетельств о рождении);
– удостоверение пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий (ст. 21, 22 Закона о ЧАЭС);
– справка о месте жительства и составе семьи или копия лицевого счета, выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги.
Документы, которые запрашивает госорган (при желании эти документы гражданин может представить самостоятельно):
– справка из отдела занятости о регистрации в качестве безработного и размере получаемого пособия либо об отсутствии такой регистрации и выплаты пособия;
– справка из отдела регистрации и предпринимательства (по месту жительства) о регистрации в качестве предпринимателя либо об отсутствии такой регистрации.
Максимальный срок для назначения пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет – 10 дней со дня подачи заявления, а в случае запроса документов и (или) сведений от других государственных органов, иных организаций – 1 месяц.
Важно! Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 %:
– назначается не ранее дня выдачи удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
– пересчитывается не ранее 1-го числа месяца, следующего за месяцем выдачи такого удостоверения.
Вопрос 5. Работница, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, подала документы для назначения пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Муж имеет регистрацию по месту жительства в Минске.
Женщина фактически проживает в Минске, но зарегистрирована по месту жительства на территории населенного пункта, относящегося к зоне с правом на отселение, и удостоверение пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС (ст. 22 Закона о ЧАЭС). В каком размере должно быть назначено указанное пособие, если ребенок зарегистрирован в Минске, по месту жительства мужа (в "чистой" зоне), а мать – в чернобыльской зоне?
Ответ. В размере 150 %.
Граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение, имеют право на выплату пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 % (ст. 21 и 22 Закона о ЧАЭС).
Документы, на основании которых данное пособие назначают и выплачивают в размере 150 %, указаны в п. 31 Положения о пособиях. К ним (дополнительно к обычному перечню документов) относятся следующие документы лица, осуществляющего уход за ребенком в возрасте до 3 лет (лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет):
– удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
– справка о месте жительства и составе семьи или копия лицевого счета, выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) представляющей жилищно-коммунальные услуги.
Лица, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет (находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет), зарегистрированные по месту жительства на территории радиоактивного загрязнения (в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение) и имеющие удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, имеют право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 %. При этом законодательством не предусмотрено, что ребенок в возрасте до 3 лет и лицо, осуществляющее за ним уход, обязательно должны быть зарегистрированы по месту жительства в одном населенном пункте.
Итак, поскольку у матери есть удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ей должно быть назначено пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 %. Место регистрации ребенка на территории Беларуси для получения матерью пособия в повышенном размере значения не имеет.
Вопрос 6. Женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и получающая пособие по уходу за ним, проживает с мужем и ребенком в Брагине (зона с правом на отселение). Она зарегистрирована по месту жительства и имеет удостоверение пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС (ст. 22 Закона о ЧАЭС). Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет ей назначено в размере 150 %. Женщина собирается на 3 месяца переехать с ребенком в Гродно к родителям. Будет ли ей снижено пособие на период проживания на "чистой" территории?
Ответ. Не будет.
Если мать зарегистрирована по месту жительства, указанному в удостоверении, она имеет право на получение пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 % независимо от места фактического проживания ее семьи и от места регистрации ребенка в пределах Беларуси.
Таким образом, проживая вместе с ребенком в Гродно, мать будет получать пособие в размере 150 %.
Вопрос 7. Семья живет в Чечерске. Мать и ребенок имеют постоянную регистрацию по месту жительства на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение, а также удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (Чечерск – чернобыльская зона). Отец ребенка работает по трудовому договору, зарегистрирован в Жлобине ("чистая" зона). Пособие по уходу за ребенком до 3 лет назначено матери в размере 150 %. В каком размере будет назначено данное пособие отцу ребенка, если мать выйдет на работу, а отец оформит отпуск по уходу за ребенком до 3 лет по месту работы?
Ответ. В размере 100 %.
Основанием для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 % (дополнительно к обычному перечню документов) согласно п. 31 Положения о пособиях являются следующие документы лица, осуществляющего уход за ребенком в возрасте до 3 лет (лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет):
– удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
– справка о месте жительства и составе семьи или копия лицевого счета, выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) представляющей жилищно-коммунальные услуги.
Важно! Документы, подтверждающие право на пособие в размере 150 %, представляет то лицо, которое осуществляет уход за ребенком в возрасте до 3 лет либо находится в отпуске по уходу за ним.
У отца ребенка нет удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, и он не зарегистрирован в зоне, относящейся к зонам последующего отселения или в зоне с правом на отселение.
Таким образом, в случае переоформления пособия отец ребенка будет относиться к лицам, осуществляющим уход за ребенком в возрасте до 3 лет (находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет), не зарегистрированным по месту жительства на территории радиоактивного загрязнения (в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение) и не имеющим удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. Следовательно, несмотря на его фактическое проживание в зоне с правом на отселение и регистрацию ребенка в такой зоне, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет отцу будет назначено в обычном размере (100 %).
