Вступающее в силу с 1 января 2019 г. постановление № 103 [1]:
– вводит новый порядок представления государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» начиная с отчета за 2018 г. (далее – отчет об отходах);
– признает утратившим силу постановление № 208 [2], которым были утверждены форма отчета об отходах и указания по ее заполнению (действовали с 2013 г.).
Новый отчет (как и старый) представляется 1 раз в год – не позднее 20 января года, следующего за отчетным годом.
Предлагаем сравнить новые и старые правила представления отчета об отходах производства |*|.
Кто должен представлять в РУП «БелНИЦ «Экология» отчет об отходах?
Отчет об отходах представляют респонденты, которые указаны в титульной части отчета об отходах. В их списке произошли изменения.
Респонденты – это субъекты, первичные статистические данные о которых являются объектом государственных статистических наблюдений. Главная обязанность респондентов – представлять уполномоченным государственным организациям первичные статистические данные (ст. 12 Закона о статистике [3]).
Различие респондентов по новым и старым правилам удобно изучить с помощью сравнительной таблицы.
Справочно: термины и понятия «отходы», «отходы производства», «сбор отходов», «хранение отходов» и др. определены в ст. 1 Закона об отходах [4].
Для понимания терминов, используемых в настоящем комментарии, напомним, что правовые основы государственной статистики (термины, обязанности респондентов и уполномоченных государственных организаций и т.д.) установлены Законом о статистике.
Из таблицы видно, что респондентами, как и ранее, могут быть:
1) сами юридические лица.
Условия представления юридическим лицом отчета также не изменились. Как и ранее, организации обязаны представлять отчет, если:
а) осуществляют деятельность, связанную с обращением с отходами производства, и не подпадают под условие «льготы» |*| (см. далее);
* Порядок применения коэффициента 0,9 к ставке экологического налога
б) при арендных отношениях обеспечивают по договору сбор, хранение, вывоз на размещение отходов, образующихся при эксплуатации зданий, сооружений и других объектов;
2) обособленные подразделения юридического лица.
С 1 января 2019 г. к таковым будут относиться только те обособленные подразделения, которые имеют отдельный баланс.
То есть обязанность представления отчета об отходах в РУП «БелНИЦ «Экология» не позднее 20 января 2019 г. возлагается на названных респондентов.
Исключением из этого правила являются юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, имеющих отдельный баланс, у которых образуются только отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения (код 9120400), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код 1870601), отходы упаковочных бумаги (код 1870604), картона (код 1870605), гофрокартона (код 1870606) незагрязненные, люминесцентные трубки отработанные (коды 3532604, 3532607), ртутные лампы отработанные (код 3532603), при общем объеме таких отходов 50 т в год и менее.
Важно! 20 января 2019 г. – воскресенье (выходной день).
Если последний день срока представления первичных статистических данных приходится на субботу, воскресенье, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, днем окончания срока представления первичных статистических данных считается следующий за ним рабочий день.
Следовательно, срок представления отчета об отходах за 2018 г. – 21 января 2019 г.
Отметим, что правильно заполненная титульная часть отчета об отходах позволяет сразу понять, кто является его респондентом.
Если будет заполнена строка:
– «Полное наименование юридического лица» – респондентом является само юридическое лицо;
– «Полное наименование обособленного подразделения юридического лица» – респондентом является обособленное подразделение, имеющее отдельный баланс.
Две строки одновременно заполнять нельзя.
Справочно:
правила определения респондентов, формы первичных статистических наблюдений, правила их представления и т.д. устанавливаются Белстатом (ст. 10 Закона о статистике).
Напомним, что основные положения о юридических лицах установлены в гл. 4 ГК [5]. Обособленными подразделениями юридических лиц могут быть представительства, филиалы (ст. 51 ГК). Их имущество учитывается отдельно на балансе создавшего их юридического лица (часть вторая п. 3 ст. 51 ГК). Налоговое и банковское законодательство допускает создание юридическими лицами иных (не только представительств, филиалов) обособленных подразделений (например, это могут быть отделения, участок и т.п.).
По общему правилу организация, создавшая обособленное подразделение, имеющее отдельный баланс, которому для совершения операций организация открыла банковский счет с предоставлением права распоряжаться денежными средствами на счете должностным лицам данного обособленного подразделения, должна поставить об этом в известность налоговый орган. Сообщение представляется:
– в налоговый орган по месту постановки на учет организации;
– по форме, указанной в приложении 4 к постановлению № 96 [6] (п. 39 Инструкции).
Как правило (но не всегда), обособленное подразделение, имеющее отдельный баланс, созданное юридическим лицом, имеет отдельный учетный номер плательщика.
Должны ли респонденты представлять отчеты об отходах в отношении обособленных подразделений, не имеющих отдельного баланса?
Должны. Это следует из п. 2 Указаний.
Остановимся на указанной норме подробнее и разберемся, как следует ее применять на практике.
Ранее мы уже выяснили, что респондентом является или юридическое лицо, или обособленное подразделение юридического лица, имеющее отдельный баланс, которые для целей составления отчетов между собой никак не связаны.
Однако названные респонденты могут иметь обособленные подразделения:
– которым не выделен отдельный баланс;
– которые могут находиться как в других районах, городах, чем сам респондент, так и в одном районе (городе) с респондентом.
В связи с этим респондентам, имеющим такие обособленные подразделения, необходимо правильно определить количество представляемых отчетов.
В Указаниях для целей представления отчетов выделены следующие территории:
– район области;
– город областного подчинения;
– г. Минск.
Справочно:
города областного подчинения – населенные пункты с численностью населения не менее 50 тыс. человек, являющиеся административными, крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях к городам областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тыс. человек, являющиеся административными, крупными экономическими и культурными центрами, имеющие важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения.
Это означает, что если организация-респондент и ее обособленное подразделение, у которого не выделен отдельный баланс (далее – структурное подразделение), расположены на одной территории, то организация-респондент обязана составить 1 отчет. В него включаются данные об образовании и движении отходов производства как организации, так и ее структурного подразделения.
Если же организация-респондент и ее структурное подразделение размещаются на разных территориях, то организация составляет 2 отчета:
– один – об образовании и движении отходов производства в организации;
– другой – об образовании и движении отходов производства в структурном подразделении.
Важно! Организация-респондент составляет столько отчетов, сколько территорий занимают ее обособленные подразделения.
Для указанного обстоятельства в титульной части формы отчета введена новая строка «Территория нахождения структурного подразделения».
В ней необходимо указать наименование района, города областного подчинения или г. Минск (т.е. фактическое местонахождение обособленного подразделения, о котором респондент представляет первичные статистические данные).
Рассмотренная новация введена из-за необходимости сбора статистических наблюдений в области обращения с отходами производства в разрезе административных единиц. Очевидно, что если респондент, находящийся в г. Гомеле и имеющий 5 структурных подразделений с размещением в разных городах, укажет в своем отчете по г. Гомелю образование и движение отходов производства своих подразделений, то в г. Гомеле согласно статистическим данным будет образовано больше отходов, чем фактически. В то же время в городах нахождения таких структурных подразделений согласно статистическим данным вообще не будет показано образование отходов.
Рассмотрим примеры, в которых определим респондентов и количество отчетов.
Пример 1
Организация и 2 ее структурных подразделения расположены на разных территориях
Организация с местонахождением в г. Гомеле (имущество – административно-бытовые помещения, автотранспорт) имеет 2 структурных подразделения, не имеющих отдельного баланса: в Речицком районе (цех № 1) и в Хойникском (цех № 2).
По новым правилам респондентом является только сама организация (ранее респондентами отчета были организация и каждое ее обособленное подразделение в отдельности).
Организация-респондент и 2 ее структурных подразделения находятся на разных территориях. Поэтому организации-респонденту за 2018 г. необходимо будет составить 3 отчета. В двух из них в строке «Территория нахождения структурного подразделения» должно быть указано:
– «Речицкий район» – для отчета, включающего данные образования и движения отходов (цех № 1);
– «Хойникский район» – для отчета, включающего данные образования и движения отходов (цех № 2).
Пример 2
Обособленное подразделение с отдельным балансом и его структурное подразделение расположены на разных территориях
Организация с местонахождением в г. Бресте (имущество – оборудование производственного цеха, складские помещения, административно-хозяйственные помещения) имеет филиал «Б» в Ивацевичском районе с отдельным балансом (имущество – оборудование производственного цеха). Филиал «Б» имеет обособленное подразделение «склад», расположенное в Пружанском районе.
По новым правилам респондентами являются:
– организация «А»;
– филиал «Б».
Каждый из этих респондентов должен представить в РУП «БелНИЦ «Экология» отчет об отходах за 2018 г. В титульной части отчета организация должна заполнить строку «Полное наименование юридического лица»; филиал «Б» – строку «Полное наименование обособленного подразделения юридического лица».
Организация «А» составит 1 отчет.
Филиал «Б» составит 2 отчета:
– один – об образовании и движении отходов производства самого филиала «Б» (исключая сведения об образовании и движении отходов производства от подразделения «склад»);
– второй – об образовании и движении отходов производства подразделения «склад».
Во втором отчете филиал «Б» – респондент в титульной части отчета в строке «Территория нахождения структурного подразделения» должен указать «Пружанский район» |*|.
